特稿/“九二共识”不是“共识”是“协议”

今年是“九二共识”诞生的15周年，可惜对于高度政治化的台湾来说，连“九二共识”的存在与否都是一个具有高度争议性的问题，更不要说是要客观评价其历史意义了。

东森新闻网发表郑大诚的署名文章指出，“九二共识”的产生有其远因，但主要近因是台湾的“海基会”与大陆的“海协会”因为在1992年10月于香港所举行的会谈中，双方就“一个中国”的论题所提的各项表述方案均无法为对方所接受，台湾方面遂在11月3日以函电发式提议以各自口头表述来解决“一个中国”的问题，也就是俗称的“一中各表”。

“九二共识”之所以引发争议除了在形式上双方仅是以“函电往返”，而没有用专约来同意这个原则外，在当时甚至在2000年以前，双方也没有使用“九二共识”一词。“九二共识”这个词是在2000年4月也就是民进党总统大选获胜后，由当时的陆委会主委苏起所创造的。

对于“九二共识”，海峡两岸三方各说各话已经不是新闻，但却很少人注意到美国的看法。美国方面提出的看法不多，但美国国会研究处（CRS）却已将此列入重要报告的历史文档当中。在“中共/台湾：‘一个中国’政策的演进”报告当中，作者简淑丽（Shirley Kan）明确指出，“九二共识”曾为中华人民共和国与国民党所共同承认，但民进党与陈水扁却不同意。美国国会研究处报告的主要设定读者是国会议员，但同时也对全世界公布，一直是各界所重视的重要参考。简淑丽的说法不仅证明美方认为“九二共识”的确存在，且为当时两岸政府所共同接受。她也很技巧性地指出，否认“九二共识”的只是民进党与陈水扁，而不是台湾全体。尤其甚者，简淑丽还特别引用当时美国在台协会处长，现任该会理事主席薄瑞光（Raymond F. Burghardt）在2001年8月28日的评论：“我不知道你们为何要称它为‘共识’，要是我的话我会称它为‘协定’（agreement）。”简淑丽最后还提到陈水扁在2004年双十节演说时曾经答应，愿意以“九二香港会谈”为基础，重新开启两岸对话。

平心而论，双方之间的约定不管是称为“共识”或是“协议”，最主要的还是要看其“实质”而非“形式”。如果双方愿意遵守的话，就算是“口头约定”也比刚性的“条约”来得有约束力。对于“九二共识”，吾人也应该用这样的角度去理解。“九二共识”的“共识”在于双方愿意以某种形式“暂时搁置‘一个中国’的内涵”，彼此在互信、交流、对话等条件下，良性地发展两岸对话，先行解决事务性问题。正如约翰霍普金斯大学蓝普顿（David M. Lampton）教授所说：“我个人觉得九二会谈是有共识存在的。它的共识就是，双方虽然有分歧，但仍然是可以协商的，而非在‘一个中国’这个政治议题上有共识。”由于这样基础的存在，海基会和海协会得以顺利于1993年4月在新加坡的“辜汪会谈”中能够签署“两岸公证书使用查证协议”、“两岸挂号函件查询补偿事宜协议”、“两会联系与会谈制度协议”及“辜汪会谈共同协议”等四项协议。也由于1992、1993年双方会谈的和谐气氛，克林顿总统才会在1994年的《台湾政策检讨》中大力赞扬两岸对话的持续性进展。

以实质上来说，“九二共识”的存在殆无疑义，其历史价值也不应该被轻忽。对于反对两岸对话、反“一个中国”的人士来说，他们反对“九二共识”是可以理解的。然而反对“九二共识”是一回事，抹煞历史事实又是另一回事。正如同反蒋介石但却不能否定他在历史上存在过是一样的，政治人物也不应因为不同意见而否定“九二共识”的存在；或者仅只以“形式”而非“实质”来论断“九二共识”的历史价值。“九二共识”曾经存在过，也发生过实质影响力，所以薄瑞光才会说“九二共识”根本是“协定”。当局者迷，也许薄瑞光才真正点出了“九二共识”的意义。

陈水扁叫嚣：两岸签和平协议需达三点共识

中共产党总书记胡锦涛在十七大报告中提议签署两岸和平协定。台湾的陈水扁总统16日公开拒绝了该项提议，关上了两岸和平协商的大门。他并称，在“一中原则”的框架下协商是投降。陈水扁同时还提出了三项台独色彩强烈的两岸签署协议的条件。

　　有分析认为，陈水扁离卸任不远，而强硬的台独言论和立场对他而言只有加分的可能，但对台湾民众来说却百弊而无一利。

　　据香港《星岛日报》报道，针对胡锦涛的中共十七大政治报告，陈水扁提出了台独色彩极其强烈的“三条件说”进行回应。

　　陈水扁要求放弃一中原则

　　陈水扁宣称，两岸要签署和平协议，双方必须要有三点共识：放弃一中；放弃《反分裂法》，必须放弃武力恫吓，撤除瞄准台湾的导弹，否则那不是和平协议，而是投降协议。

　　对于中共总书记胡锦涛所在十七大政治报告强调，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关和平发展新局面，陈水扁指：“那不是和平协议，而是投降协议。”

　　陈水扁称，如果接受一中原则，台湾就是中华人民共和国的一省，根本就是不可能。大陆说要一中各表，但各自表述根本不可能，大陆的文书只能有一中，没有办法各表。

　　马英九：两岸应以一中各表为协商基础

　　国民党总统参选人马英九16日表示，两岸应该同时回到“九二共识”、“一个中国各自表述”，以此作为协商基础。他承认，胡锦涛在十七大报告中有关签两岸和平协议提法，相较于过去，“不能说不是一个进步”，而国民党荣誉党主席连战两年前访大陆时，就有原则性共识，现在提出来两岸签订和平协议是正面的。

　　马英九表示，两岸都应该同时回到“九二共识”和“一中各表”作为协商基础，结束两岸敌对状态，但“我们认为的一个中国就是中华民国”。他同时也强调，这只是两岸和平的协议，台湾未来的前途由台湾民众决定。

　　马英九还表示，结束两岸敌对状态签署两岸和平协议，是他长期的主张，也纳入国民党的政纲。

　　白宫欢迎胡锦涛有关两岸签订和平协议谈话

　　美国白宫新闻秘书强卓16日对中共总书记胡锦涛在十七大开幕仪式中呼吁两岸协商正式结束敌对状态，达成和平协议，表示欢迎，认为这是“走向正确方向的一步”。他并表示，白宫注意到胡锦涛“温和的措词”。

　　对于胡锦涛建议两岸在“一个中国原则的基础上”展开协商，强卓说，应由两岸民众自行决定，在什么条件之下进行对话协商。

　　美国国务院发言人汤普森也对胡锦涛的呼吁表示欢迎。他说华盛顿鼓励海峡两岸展开任何有利于达成和平协定的行动。

　　

　　胡锦涛在15日的报告中谈到促进两岸和平统一时三次用到了“一个中国原则”，强调解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中华民族的共同心愿，13亿大陆同胞和2300万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。

　　胡锦涛表示，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。中共将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。

　　胡锦涛还表示，任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。中共愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。