中国彻底废除干部职务终身制

中国彻底废除干部职务终身制

中国政府出台新的法规文件，将彻底废除干部职务终身制，杜绝领导干部频繁调动。

半官方的中国新闻网报道，当前官员的种种腐败现象，根源就在于干部管理制度还不够系统全面、健全有力。

《党政领导干部职务任期暂行规定》明文指出，今后从县级直到中央的党政的正职领导干部，在同一职位上连续任职达到两个任期，不再担任同一职务。

而担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再担任同一层次领导职务。也就是说，同一个职务最多只能干10年，同一层级职务最多干15年，不能无休止地干下去。

执行不严

报道指出，长期以来，虽然党章、宪法规定了领导干部每届任期为5年，但却没有严格执行任期的相关条文规定。

在个别地方，出现了地(市)级的市委书记10年中换了7任，县(市)级的县委书记5年中换了3任，每届任期实际平均只有一年半左右的状况。

据有的人大代表反映，现在中国的基层领导干部没有干完一届任期就走的，占了百分之七八十，成了一种普遍现象。

领导干部频繁调动，不利于领导班子的稳定，容易诱发浮躁情绪、助长大搞政绩工程的不良风气、扰乱了经济社会的正常发展。

规定任期

《党政领导干部职务任期暂行规定》对领导干部干满任期作出了强力约束：

一，除非因退休、健康、不称职、辞职解职、因处分处罚或被罢免、因特殊需要调整等6种情况外，必须任满一个任期；

二，党政领导干部在一个任期内确实因工作特殊需要调整职务，一般只能一次；

三，在任期内调整职务，任职3年以上的，计算为一个任期；任职不足3年的，也要计算任职年限。

报道认为，这些规定，使官场"走马灯"、"乱烘烘，你方唱罢我登场"的景象不再成为可能。

中央专案组包饭店 彻查上海祝均一系列腐败案

【网讯】随着祝均一、王成明等人的相继落马，又一个在全国影响巨大的腐败案浮出水面。据悉，中央专案调查组已经包下整个上海马勒别墅饭店，作为彻查上海系列腐败案的办公地点。

中央专案组包下马勒别墅饭店　

　　短短一个月内，上海愈演愈烈的反腐风暴，已使原上海市劳动和社会保障局局长祝均一、上海电气集团总公司(以下简称“上海电气”)董事长王成明两个正局级人物落马。　

　　据这位知情者透露，“8月14日下午，上海市政府召开闭门会议，极少高层参加，讨论祝均一、王成明被双规的事。”

　　中央专案调查组刚刚包下位于上海市陕西南路30号的上海马勒别墅饭店，作为进一步调查上海系列腐败案的办公地点。

　　整个马勒别墅饭店已停业装修，暂不对外营业，咖啡厅、餐厅等一律不允许进入。然而，在饭店网页上却没有任何有关“停业装修”的告示，现场也未见任何装修迹象。只有紧闭的铁门，以及偶有进出的小车。其中一辆车牌号为沪A006××，据查车辆所属为上海市纪委。

　　马勒饭店工作人员称，他们是从8月7日起停止对外营业的，可能还要持续“停业”几个月。而知情者透露，中央专案组初步打算入驻马勒别墅（图）六个月，有长期深入调查上海一系列案件的准备。

　　据知情人士透露，从祝均一到王成明，上海两位正局级高官(高管)落马与中央专案组的幕后推手不无关系。

　　7月16日，中央专案组飞赴上海，第二天便与主管社保局的副市长周太彤一起，来到上海市劳动和社会保障局，在局长办公室直接宣布了对祝均一进行双规的决定，并立刻查封了祝的办公室和一系列文件柜。紧接着，周太彤副市长对局里宣布，祝均一有事要离开一段时间，由蒋卓庆同志主持工作。

　　8月11日下午，上海市人大常委会宣布，接受上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去十届全国人大代表职务，同时终止其全国人大代表资格。公示称：日前祝均一因涉嫌严重违反国家财经纪律，收受贿赂，正在接受调查。

　　据此前媒体报道，祝均一涉嫌将32亿元社保资金擅自借贷给民营企业福禧集团董事长张荣坤，用以收购沪杭铁路30年的经营权。按照市场行情，帮助企业融资成功的话，将收取不菲的公关费，合约近两亿元。现在有关部门正在调查祝均一有无收受该笔贿赂。

　　案情发生以后，上海就成立了由高级法院、公安、工商、财政、社保、金融部门组成的社保违规资金处理工作小组。目前，涉案企业的相关资产已实施诉前保全，有关违纪资产得到有效查处。

　　据上海电气的一位内部人员透露，在王成明被“双规”前，中纪委和中组部也曾派出调查人员到上海电气进行调查。六天后，上海市委、市政府的分管领导专程前往上海电气(集团)总公司，通报了王成明已被中纪委“双规”的消息。

　　廉政“标兵”变成“反面典型”

　　王成明事件对上海的震动不亚于祝均一事件。王也是正局级的干部，是上海国有集团中级别最高的几位董事长之一。

　　此前，上海电气集团总公司一直是上海国资的一面大旗。相关方面对王成明也一直是好评如潮。

　　据了解，上海电气集团是目前国内最大的装备制造业集团，旗下共拥有八个内地上市公司和两个香港上市公司。目前，上海电气这个巨无霸型企业依旧处在高速扩张、增长的阶段。

　　在此前上海电气上交给国资委的一份工作报告中显示，其2005年销售产值达606亿元，比上年同期增长25.2%。上海电气的内部人士则透露，上海电气的目标被明确为冲击世界500强。

　　装备制造业一直是上海市的核心竞争力产业，与汽车集团一并列为上海国资的第一梯队。而按照上海市委、市政府的战略构想，上海电气也是上海重点支持的先进制造业企业。

　　不久前，上海某官员在一次大型会议上还对上海电气赞不绝口，称上海电气的改制上市是抓住了历史机遇。2004年的上海电气改制正是在王成明的主持下进行，也正是在王成明掌控上海电气的这几年中，上海电气集团发展神速。

　　上海一位官员感叹说，“前几年电气集团成立时，大刀阔斧地进行剥离资产，赴港上市。张荣坤旗下公司福禧投资就是在当时战略入股上海电气股份有限公司11%的股权。上海所有媒体几乎都是头版头条报道。有关领导也很是得意，认为溢价出售，国资增值。谁曾想竟是上海市自己的社保资金接盘？”

　　另据了解，8月16日，上海市委市政府召开加强党风廉政建设干部大会，陈良宇通报了上海社保基金案有关情况和祝均一涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂问题，以及王成明、韩国璋涉嫌严重违反党纪、正在接受调查等情况。

　　陈良宇在会上表态，对于监督中发现的涉及党员干部的各种重大案件，市委态度非常鲜明：就是要有一件查一件，查清一件处理一件，绝不姑息迁就。

　　值得一提的是，一位上海官员称，按照这次党风廉政建设大会原来的安排，上海市国资委党风廉政大会将于次日8月17日召开，王成明将在大会上发言，介绍上海电气廉政建设的经验。不想中央专案组的来到，使王成明的身份由“正面标兵”一下变成“反面典型”。

解放军新一轮人事调整 北京济南军区副司令易人

【网讯】解放军最近掀起一轮高级将领人事调整，除总参、海军、空军、二炮、国防大学等单位高层人事变动之外，济南、北京军区高级将官亦有换班。原福建省军区司令员张鹤田少将以及济南军区参谋长李洪程中将，近期将同时转任济南军区副司令员。此外，黄汉标少将也已于日前升任北京军区副司令员。

　　据悉，张鹤田年届53岁，可谓年富力强，曾历任陆军第31集团军副军长、福建省军区司令员。2006年1月任福建省委常委，少将军衔。今年1月，胡锦涛总书记曾对福建作了为期5天的视察，期间，张鹤田首次以福建省委常委的身份，成为陪同人员之一。

　　资料显示，第31集团军位于福建省厦门，1995年以来，该集团军曾多次参加登陆作战演习，以及三军联合作战演习。原海军司令员张连忠，原北京军区司令员王成斌，原济南军区政委宋清渭都出自此军。

　　同时转任济南军区副司令员的李洪程为山东寿光人。1944年出生，1962年参军，多年从事司令部工作。当年中国对越南自卫反击战时，李曾奉命率部参战，任67军199师副师长，1994年任济南陆军学院院长。2002年任济南军区副参谋长。2003年7月任济南军区参谋长，同时晋陞为中将军衔。

　　另悉，陆军原第54集团军军长黄汉标少将也已于日前升任北京军区副司令员。黄汉标少将为1950年出生，广东揭东玉湖镇人。历任127师师长，陆军第54集团军副参谋长、后勤部长、副军长、军长，外界盛传黄汉标为张万年上将的乘龙快婿。

　　中共中央军委主席胡锦涛此前以罕见大动作，一举晋升十名解放军将领为上将。分析认为，这象征胡锦涛真正全面主导解放军高层人事的开始。近期，兰州军区、沈阳军区、西藏军区高级将官都亦有调整。

　　大军区近期人事调整：

　　姓名 新职位 原职位

　　张鹤田 济南军区副司令员 福建省军区司令员

　　李洪程 济南军区副司令员 济南军区参谋长

　　黄汉标 北京军区副司令员 陆军原第54集团军军长

上海32亿社保基金弊案引爆官商勾结黑幕

【网讯】涉嫌违规使用32亿元社保基金的“祝均一案”引爆上海一场反腐风暴，案件涉及金额之巨、影响之大，在上海历史上尚属罕见，而涉案的官员、民企与国企老总之间，通过一系列“资本运作”，暴露出一幅“金融时代”官商勾结的新图景。

　　7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马。之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的民营企业家——福禧投资控股有限公司董事局主席张荣坤也被相关机构调查。由于福禧公司曾是上海电气（集团）总公司改制的重要参与方，案情进一步牵扯到了上海电气（集团）总公司副总裁韩国璋和董事长王成明。

张荣坤一夜扬名

　　据《中国经营报》报道，在一连串案件中，曾经神秘无比的民企老总张荣坤逐渐浮出水面。

　　现年三十八岁的张荣坤出生于江苏苏州，金融学硕士毕业，为福禧投资控股有限公司的董事局主席、第十届全国政协委员，同时也是上海市工商联副会长。2002年3月，张荣坤以32.07亿元收购“上海路桥发展”99.35%的股权，获沪杭高速上海段三十年的收费经营权。当时共有三家企业参与竞标，只有福禧是民企。而此时，福禧投资刚刚在上海注册成立，很多人没听说过张荣坤，但因此次收购，几乎在一夜间，使张荣坤三个字传遍了上海滩。

　　2003年至2004年，福禧投资先后收购苏嘉杭高速公路三十年收费经营权的20%股权，至2005年6月底，张投资参与管理的公路里程已达二百公里，在高速公路领域的投资超过100亿元，张荣坤被人称之为“公路大王”；同时福禧投资还触及了金融保险业。2004年张荣坤进入机械制造行业，投资上海电气，拥有8.15%的股份，是上海电气的第二大股东也是上海电气的非执行董事。

　　无论是介入高速公路还是首发非上市民企融资券，福禧投资总能捷足先登，一位知情人士透露，这依靠张荣坤背后强大的关系网。

　　根据福禧投资的财务资料，对外总投资高达百亿，而福禧投资的主要资金来源之一是上海沸点投资发展有限公司。但是从福禧投资所做的审计报告来看，2003至2005年这三年里，沸点投资分别向福禧投资注入9.5亿元、20亿元和9亿元。

　　但非常蹊跷的是，沸点投资并未因此获得更多的福禧投资股权，张荣坤的账目让一般人无法看懂。祝均一的落马终于撩开了张荣坤暴富的神秘面纱——原来又是一场官商勾结的精彩大戏。

资本构建官商勾结

　　在8月11日上海市人大常委会会议上，祝均一辞去全国人大代表职务，并被免去劳动和社会保障局局长职务，原因是“涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂”。

　　据了解，祝均一的落马是因违规拆借32亿元社保基金给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧用于收购沪杭高速公路的权益，而祝均一在此笔贷款中获得了大量的利益回报。随后，上海电气副总韩国璋被双规，上海电气开始进入了此次反腐风暴的中心。

　　有消息称，韩涉及的违规问题与上海电气的“阳光保障金”计划有关。知情人士表示，“虽然上气的阳光保障金在1000万元，但如果虚增人数，那么就有很大漏洞可以钻。上气阳光保障金财政补贴的主管政府部门是劳动保障局，韩国璋与祝均一私交甚好，有祝的撑腰，韩作起假来，底气十足，所以，韩被牵扯进祝均一一案是必然的。”

　　作为福禧投资的董事长，张荣坤与上海电气的关系更是非比寻常。福禧投资控股持有上海电气8.15%股权。张荣坤和王成明关系也非同一般，2004年上海电气由王成明主持改制，同时接受了张荣坤的投资入股。张荣坤的入股，帮助上海电气完成了国企改制任务，为此后上海电气赴港上市开辟了道路。而张对上海电气的投资，也让其在上海电气赴港上市后大为受益，上市后张荣坤持股比例稀释为8.15%，按照该公司早前2.7港元的股价计算，福禧投资所持股份的市值已超过25亿港元。

　　然而，这还不是交易的全部，有消息称，在上海电气改制时期王成明私自将工业用地交给张荣坤，张以此为抵押向银行贷款，之后合伙将地卖给开发商，为个人牟取了巨额的利益。在这笔交易中，张荣坤和王成明有幕后交易，而给他们搭桥牵线的就是祝均一，当然少不了祝均一的好处。

　　有消息人士透露，目前上海各银行已接通知，开始核查张荣坤旗下的沸点和福禧，要查清张荣坤贷的所有款项。一项项令人眼花缭乱的资本运作，终将现出官商勾结的原形。

中共废除官员终身制 第四代领导人2013年交棒

【网讯】本月初，中共中央发布关于党政领导官员任职的三个法规文件，这是中共积极推进政治体制改革，彻底废除官员职务终身制的重大实践。据悉，文件内容将写入明年召开的中共十七大党章，同时意味着胡锦涛为首的中共第四代领导人亦须于2013年完成世代交替。

　　三份文件中的《党政领导干部职务任期暂行规定》首次明文指出，今后包括中央领导在内的党政官员，在同一职位上连续任职不能超过两届，而每届任期为五年，借此实现高层人事轮替的制度化。

　　虽然文件并未明确指出军方是否适用新规定，但有熟悉北京政情的分析人士指出，军方亦会纳入同样的规章。这就意味胡锦涛必须在2012年的中共18大后交下中共总书记及中央军委主席职务，并在2013年的人大会上辞去国家主席职务，不会再沿袭江泽民在中共十六大后仍保留中央军委主席的前例。

　　江泽民是在2002年离任总书记，但直到2004年才辞去中央军委主席一职。

　　中共中央办公厅公布的文件亦强调，同一个职务最多只能做10年的同时，官员在同一层级职务亦最多只能做15年，不能无休止地做下去。

　　《中国青年报》20日发表的分析文章解释，“1982年的《宪法》规定，各种国家最高职务的每届任期为五年，连续任职不得超过两届。然而，官员职务终身制并没有就此被废止。这是因为党章只说明了党的各级职务不是终身的，却没有给出具体的任期限制，从法理上说党的领导人仍然可以长期任职。”

　　“虽然规定了各种国家最高职务只能做满两届，但是由于没有年数合计的限定，设想一个50多岁的中央干部，先在政府的系统干上十年，两届期满后转向人大，然后再转向政协，这样转了一圈就干上三十年，还是等同于终身。”

　　因此，限定年期，是彻底的废除了官员职务终身制，保证党政领导官员职务更叠轮替制度化、有序化。

　　另外，三份文件亦对各级官员的互调交流，防止在位过久形成“土皇帝”的制度，作出详细规定，指明在同一职务任满十年的一定要交换位置，而不服从安排的将就地免职。

　　至于在职务回避方面，亦规定官员亲属不得担任有直接上下级领导关系的职务，亦不准在有直系亲属开业的行业，担任主管部门领导。

　　中共领导体制改革要点：

　　·彻底废除官员职务终身制

　　担任同一层次领导职务累计不得超过15年。

　　（政府、人大、政协属同一层次）

　　·避免官场“走马灯”

　　领导干部任期不得随意调整

　　·加强官员互相调动

　　以防官员担任同一职务过久形成小圈子

　　·杜绝官场亲缘环境

　　直系及姻亲亲属不得担任直接上下级职务；不得在成长地担任主要领导。

县乡人大代表换届 五百名无党派独立人士参选

【网讯】据《美国之音》报道，中国正在进行县乡两级人大代表换届选举。与以往不同的是，在这一次选举中，有近五百名无党派独立人士和维权人士参加竞选。

　　根据中国十届全国人大常委会的规定，从今年7月1日起到明年12月31日，中国大陆地区县乡两级人大进行换届选举。

　　据悉，去年参加广东番禺太石村维权行动而一度受到拘押的吕邦列、曾经倡导不买楼运动的深圳居民邹涛已报名参选人大代表。而当选《亚洲周刊》2005五年风云人物之一的北京邮电大学讲师许志永和北京著名维权律师秦兵等人也有意参选。

　　《美国之音》引述北京之春杂志主编、著名政论家胡平的话说，独立人士和维权人士参选地方人大代表，体现了公民参政意识的抬高和中国政治民主的进步，他希望今后能把这一实践坚持下去。

　　胡平说，”我想这次有很多维权人士出来参选是一件很有意义的事情。尽管像县区级选举的代表职务本身非常小，能够起到的作用也非常有限，但是它毕竟是一种有益的尝试。而且它至少也能提高参选人、特别是已经被选上的人的社会影响力，使你在城市维权活动方面就多了一个平台，尽管是很有限的，但是总比没有要好。而且如果这种方式大家能够坚持下去，那么它也可以开辟出一条新的、更广阔的路径。“

　　对于这次参选人大代表的独立人士大约有五百多人，著名维权人士郭飞雄认为，十亿选民，仅有五百名独立人士参选，人数实在太少，而且大多数人都是孤军作战，与知识分子、民间力量结合不够，胜出的可能性很低。

海归硕士当选村官 捐资百万积蓄支援家乡建设

【网讯】浙江省永嘉县一个偏僻小山村选出28岁留英硕士章文琼担任村委会主任，当地政府部门向民政部咨询后确认，海外归国硕士担任村委会主任，在中国全国尚属首例。

　　据《光明日报》报道，散居在七个自然村的405名选民参加了投票,其中385位选民将选票投给了章文琼。村民刘仙北特地乘了一个多小时的车赶来投票，“留学回来的小伙子自愿到我们村里搞建设，大伙高兴极了。”

　　报道说，出生在小坑村的章文琼7岁就外出求学，21岁前往英国伦敦留学五年，他做过洗碗工、面包工，也扛过面粉，辛苦积攒下了70多万元。去年，阔别家乡20载的章文琼回到老家小坑村，眼前的落后景象让他痛心：村民没有用上自来水，路边一排排露天厕所肮脏不堪，村民要到20公里外的镇卫生院看病。今年4月,他将自己多年积攒的100万元全部捐给小坑村，用于村里的新农村建设。如今小坑村已安装好了12盏照明路灯，启动了整修路面、整治环境卫生、建自来水管道等工作。

　　小坑村的新变样让62岁的村委会主任章厚进做出“让贤”的决定：“我年纪大了,身体也不好,一直想找个有水平有能力的年轻人接班。”7月7日，章厚进的“让贤”获得村民代表大会的一致通过。

中国未富先老 劳动力有限剩余将影响经济发展

【网讯】中国正迈入一个“未富先老”的社会，一边是“先老”导致的劳动力供给下降，一边是“未富”带来的大量劳动力需求，中国《人口与劳动力绿皮书》指出，老龄化将使中国经济发展失去现有优势。　

　　据《中国青年报》报道，在中国大多数农村，随处都能看到墙上刷着这样的标语：“只生一个好！”、“要想富，少生孩子多修路”。计划生育，作为厉行三十年的基本国策，已经深入到国人的意识中。中国民众渐渐接受了这样的观念：“人多了不好”。

　　可是，随着近年来中国人口自然增长率的持续下降，学者们把一个新的问题抛到了决策者面前：五十年后，哪来新的年轻人支撑这个国家的快速发展？哪来新的资本养活数以亿计的老年人？而这，正是中国社会科学院社科文献出版社新近出版的《人口与劳动力绿皮书》最关注的话题。

　　该书作者注意到，中国用三十年的时间，走完了发达国家百年人口增长转变之路。中国的总和生育率（平均每个妇女一生中所生育的孩子数）已经迅速从1971年的5.4下降到更替水平（平均每位妇女生育两个孩子）以下，一举进入低生育水平的国家行列。自1998年以来，中国人口自然增长率一直下降，据估算，中国少出生了数亿人口。

　　不过，随着人口再生产类型的转变，另一个问题凸现出来即老龄化问题。如果一个国家六十五岁以上人口所占的比重超过7%，就进入了联合国定义的老龄化社会范畴。根据2000年第五次全国人口普查结果，中国正式步入“全球老龄化俱乐部”。

　　值得注意的是，发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千至一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

　　也就是说，计划生育政策在成功控制人口数量的同时，也催生了一个世界上独一无二的“未富先老”的国家。劳动年龄人口比例提高速度不断下降和老年人口比例迅速提高，构成了中国几十年来和几十年后人口变化的主要特征。

　　“绿皮书”指出，在2000至2030年，中国不仅人口整体上趋于老龄化，而且15至64岁的劳动年龄人口本身也呈现老龄化的趋势。根据中国人口与发展研究中心的预测，在今后若干年内，中国的劳动年龄人口比重还将继续增加，到2013年左右达到最高值72.1%，随后将处于逐年下降的趋势中。从绝对数量看，劳动年龄人口在2016年左右达到最高值，为九亿九千七百万人左右，随后逐年下降。

　　“绿皮书”指出，其实，中国劳动力短缺不用等到2020年或者2030年，当下已经显出了苗头。从前年开始，中国经济最活跃的珠江三角洲就开始闹“民工荒”，接着长江三角洲也传出“缺工”的消息，进而是京津唐、东北老工业基地，甚至江西、湖南等劳动力流出大省，也陆续传来了雇工难的消息。这种现象的出现，在具有劳动力无限供给特征，并且城乡收入差距仍然巨大的中国，是前所未有的。

　　虽然专家对此种现象的解读各有各的道理，但蔡窗更相信，这是中国经济增长中劳动力要素的供给关系正在发生变化。中国已经开始从劳动力“无限供给”转向劳动力“有限剩余”。在不远的将来，随着经济发展对劳动力的需求进一步加大，劳动力短缺将是必然的。

中国城市女掌门超过670人 四成具有研究生学历

【网讯】中国市长协会的女性成员在十五年当中从150人增加到目前的670余人，其中正职人数为二十人左右，四成具有研究生以上学历。

　　中国市长协会于1991年成立，会员五千多人，都是中国六百六十一个城市的市长、副市长以及四个直辖市的区长、副区长。

　　据新华社报道，上海市副市长、中国市长协会女市长分会会长严隽琪在21日开幕的“中国市长协会女市长分会第四次代表大会”上说，中国女市长队伍更加年轻化和知识化，她们当中具有研究生以上学历的达到百分之四十，而且在城市工作中分管的领域也越来越宽泛。

　　中国是世界上人口最多的国家，女性约占十三亿总人口的一半。去年8月，中国政府发布的《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书指出，近年来中国妇女参与国家和社会事务管理的能力不断增强，女人大代表、女党员和女干部人数均有上升，参政水平也逐步提高。

　　报道说，中国市长协会是研究城市发展、组织市长交流及联络国际市长的常设机构。

推翻农民工身上“五座大山”是政府应有职责

　　央行16日发布加强农民工金融服务的通知，强调将在农民工的工资支付保障、职业培训和助学类贷款、就业市场扩大的信贷支持等方面充分发挥货币金融政策的积极作用。

　　对此，《广州日报》21日登载《防止农民工边缘化是政府应有的职责》一文指出，只有在金融、财政、就业、城市发展等政策制定中都把农民工利益考虑进来，才能真正防止农民工的边缘化，这也是政府应有的职责。

　　文章说，农民工大潮可谓中国现代化过程中的特有现象，目前已经达到近两亿人，这使中国社会处于史无前例的人口动态迁移中，并对经济发展、社会结构、文化心理产生着深远的影响。可以毫不夸张地说，长期以来，农民工支撑了低劳动力价格下的工业转型和城市化的快速增长。而在当代农民工的身上，却有“五座大山”压得他们喘不过气来。

　　一是缺乏基本的社会保障。据统计，到2005年底，在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。

　　二是高额的城市生活成本。随着地方政府普遍以城市扩张和经营城市为发展思路，城市生活的成本也不断上升，中低收入者工资增速已经低于商品价格增速。农民工由于工作报酬低，在此过程中感受的经济压力更大。尤其是在沿海城市，日常费用开销已经挖走了收入的大部分。

　　三是教育开支压力较大。农民工之所以走上这样一条艰苦之路，很大程度上是为了自己下一代改变命运，因此都重视首先保障家庭教育支出。据统计，教育支出通常占到农民家庭消费总支出的三分之一以上。在全国性教育投入不足的情况下，农民工能享有的教育资源很是可怜。由此他们不仅要为社会创造财富，而且要透支生命来投资后代的未来。

　　四是住房的压力。当前房价高企使城市居民怨声载道，而事实上农民工利益在其间同样受损。农民工不仅难以支付租房成本，更无法奢望购房。这样他们永远难以在城市获得一处永久的生存空间，只能在城市边缘徘徊。

　　五是遭受权力侵害的普遍性。农民工因利益受损而采取激烈行为的报道已经让人见怪不怪，甚至是麻木了。虽说可怜者也有可鄙之处，但总体上对农民工合法利益侵害已到了触目惊心的地步。在缺乏权益保障渠道的情况下，政府是不是应该主动采取措施呢？

　　文章最后指出，作为现代社会的理性精神，林肯提出了“民有、民治、民享”的原则，中国现实国情决定了我们不能照搬民有民治的西方理念，但对于和谐社会发展，对于“以人为本”的政府管理来说，起码应该做到“民享”，即更多民众能享受改革和现代化成果，农民工作为不折不扣的处于弱势地位的群体，应该放在政策优先支持和考虑之列。央行的新通知开了一个好头，使人感到政府政策对农民工权益的保障逐渐开始落到实处。在未来的政策制定中，不仅需要社会良知的支持，还需要在具体制度和政策方面真正关注这近两亿人的“特殊群体”。（作者：杨涛）

军队上访问题突出 解放军首次发布信访法规

【网讯】解放军四总部近日发布“军队信访条例”，将于9月1日起正式施行，这是解放军第一部专门的信访法规。

　　据《文汇报》报道指，新条例规定了解放军首长、机关、部门、信访工作机构以及负责信访工作人员的职责，规定各级解放军首长应当重视信访工作，各级政治机关管理本级信访工作，各级信访主管部门应当指定具体负责信访工作的机构或者人员，畅通信访管道。

　　中国官方媒体报道中称，“中国经济社会加速转型、社会利益格局的调整，军队出现许多信访问题。”推动信访工作，可以发挥化解推动信访工作，可以发挥化解矛盾、维护官兵合法权益、确保部队的高度稳定和集中统一的作用。

　　据悉，“军队信访条例”，主要是为和国务院去年颁佈的“信访条例”相衔接，规范军队信访的部分。

　　近年来，中国各地被海外称为“骚乱”的“群体性事件”层出不穷，动辄发生成千上万农民包围地方政府大楼的暴力事件。

　　在北京城南，聚集着大量的上访民众，附近的村庄成为名副其实的“上访村”。2005年5月新颁布的信访条例曾经带来整顿信访秩序的热潮，却没能阻止新一轮信访洪峰的来临。

　　信访洪峰的背后，是中国在高速发展的同时，出现了社会严重失衡，特别是城乡差距和贫富差距拉大，两极分化明显，各种社会矛盾开始集中突显。

石油储备中心将挂牌 由发改委能源局官员掌管

【网讯】已静悄悄运行半年有余的中国“石油储备中心”，有望近日挂牌。正式挂牌后，石油储备中心负责人将由发改委能源局官员出任。

　　据《经济观察报》报道，石油储备中心日前终于完成机构工作人员的评聘程序，并将机构编制方案上报至中编办待批，有望不日之内正式挂牌。

　　业内人士并且认为，国家石油储备中心的重要性将超过石油储备办公室。国家石油储备中心正式成立后，将接管建成的战略石油储备基地，一举管理数十亿乃至数百亿美元数量级的石油物资。

　　接近发改委能源局的人士称，发改委自去年底就开始酝酿石油储备中心一事。而这个已运行近半年的机构，却一直没有挂牌，“可能是中编办还没有正式批下来的原因”。

　　能源局在稍早一些时候进行了石油储备中心工作人员的公开评聘，随即又从三大石油公司借调了部分工作人员。

　　目前“储备中心”正在做关于储备管理办法、储备条例、如何管理、如何动用等一系列细致的工作，计划整体上先搭起架子。“基本的、原则性的、应该规范的一些东西都在工作和规划中”。

　　按规划，中国将借鉴国际经验，建立起三级石油储备管理体系：从上至下分别为发改委能源局、石油储备中心、储备基地。目前，储备基地即将建成使用，“‘储备中心’的正式成立工作恐怕也不远了”。

　　但上述消息并没有得到能源局的正面证实，一位工作人员以“这个问题我们不对外”为由拒绝回答。

　　目前中国中央政府共设有两个能源机构。其一为，国家能源领导小组，组长为总理温家宝。其二为，发改委能源局。

　　分析人士认为，上述两个机构的主要工作是研究和规划，而具体的管理运营精力和权力则几乎没有。因此，石油储备中心的成立对中国的能源战略非常重要。

　　据了解，国家石油储备一期四大基地的承建工作分别由中石化、中石油、中海油、中化各负责一个。资金由国家财政统一拨款。

　　中国国家战略石油储备基地总共规划三期，储量安排大致是：第一期一千万吨至一千两百万吨；第二期两千八百万吨；第三期两千八百万吨。预计2007年至2008年，大连、黄岛、舟山三个石油储备基地也将陆续竣工。

　　四个基地建成后，总共能形成约十多天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，中国总体石油储备能力将超过三十天。

　　目前，中国的战略石油储备状况并不乐观。以中石油、中石化两大石油公司为主进行的商用储备，总数量不超过使用21天。报道透露，第二批石油储备基地的选址工作已经开始。

《瞭望》周刊炮轰官办培训中心变成享乐中心

【网讯】近些年来，中国各地党政机关纷纷兴建“培训中心”。《瞭望新闻周刊》近日炮轰一些培训中心成为集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训等为一体的豪华宾馆，一部分“培训中心”更滋生成腐败温床。

　　据《瞭望新闻周刊》报道称，目前很多“培训中心”已违背初衷，成为利用便利条件大肆拉关系、钱权交易、请客应酬、公款吃喝玩乐的地方，甚至成为变相创收私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所；有些培训中心每年都需要财政或者是预算外资金补贴，成为年年亏空的“无底洞”。这样的“无底洞”，成为某些权贵“权力寻租”的黑洞。

　　中国人民大学行政管理学院毛寿龙教授认为，解开培训中心这个社会化的问题，不能只靠下发几个文件和规定了事，制度层面的建设才是解决之本。现在很多培训中心机制定位不明确，存在管理上的很多漏洞。

　　北京石油化工学院教授杨钟红指出，培训中心容易成为一个腐败滋生的地方，这与政府公务消费不透明有 很大的关系。政府公务消费应该打破“定点”规则，实行市场化运作，增加消费透明度，接受社会监督。

中国今年支农资金将达3397亿 比去年增加422亿

【网讯】中国官方媒体引述国务院副秘书长张勇的话称，2006年中央财政全部支农资金将达到3397亿元，比去年增加422亿元。同时，中央将在西部12个省实施“新农村建设十大工程”。

　　中国经济发展迅猛，但城乡发展极不均衡，已引起农村地区的普遍不满。因此，国务院总理温家宝今年在全国代表大会上提出建设社会主义新农村的构想。中国国家主席胡锦涛也把改善农民生活列为国家头等大事。据悉，新农村建设的首要重点是改善农村的基础设施建设。

　　2006年中央一号文件曾对“三农”的投入提出了“三个高于”的要求，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。不过，尽管中国支农投入连年增长，但外界批评说，中国多年一直施行农业反哺工业的政策，农村财政支出占财政支出比例一直都非常低，中国早就应该切实减轻农民负担，加大对农村的投入，同时改革基层政府体制。

　　据中国官方统计，中国尚有大约29000个无电村庄，约有三千万人口没电可用，这些过着半原始生活的农民大都分布在中国中西部省区。

　　中国将在“十一五”期间，在西部实施十大工程。这十大工程包括：基本口粮田建设、区域性商品粮建设、特色优势农产品生产基地建设、节水示范工程、农村饮水安全工程、异地扶贫搬迁工程、农村能源工程、农村公路建设、农村医疗卫生及计划生育服务和西部地区农民创业促进工程。

　　基本口粮田建设工程重点规划在退耕还林地区改造和建设基本口粮田1500万亩。

　　区域性商品粮建设工程的主要内容是重点支持四川成都平原、陕西关中地区、宁夏和内蒙古河套地区、甘肃河西走廊地区，以及云南、贵州、西藏、新疆等省、区有条件的地区，建设商品粮基地，解决区域性粮食供给，确保西部地区粮食基本自给。

深圳未见反日示威 日本驻广州总领事馆撤销警告

【网讯】日本驻广州总领事馆18日在网上表示，收到深圳在19日和20日日将有反日示威的消息，呼吁侨民及旅客远离深圳华强北路。不过，19日和20日华强北路一带市面平静，未见有反日活动。日本驻广州总领事馆20日亦已取消有关警告。

　　据了解，日本驻广州总领事馆日前在网页上向日本游客及侨民发出警告，指深圳华强北路19日及20日可能有抗议日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社的示威活动，呼吁当地日本国民不要到人多的地方，保障自身安全。

　　不过，20日华强北路并没有示威活动，该区的日资百货门外气氛平静，只是附近不时有公安车和武警在街上巡逻。由于市面如常，日本驻广州总领事馆已在网页上取消有关警告。

　　另一方面，国务委员唐家璇在接见日本社民党前党魁土井多贺子时指出，日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社是中日政治关系陷入僵局的症结所在。

　　唐家璇表示，中国将继续为打破中日关系政治僵局努力，希望日本方面顺应历史潮流和两国人民的共同愿望，尽快消除政治障碍，与中国共同推动双方关系，早日回到正常发展的轨道。

　　土井多贺子则回应，严格遵守中日联合声明等两国间的原则，是维护两国关系健康稳定发展的根本所在，而正确认识历史，不仅对中日关系，而且对日本自身发展也十分重要。

首次颁法规废终身制 中共施行温和政治改革

　　1949年建国后，已故中共领导人毛泽东等中共第一代领导人的任期都是终身制；邓小平等中共第二代领导人虽然开始改革职务终身制，但他们退休后仍然对政局有举足轻重的影响。特别典型的是1992年，邓小平以87岁高龄、普通中共党员的身份，南巡视察，推动中国改革开放，更凸现没有终身制的终身制。

　　江泽民等第三代领导人虽然同第四代领导人之间成功实现了权力交接，但这种交接被外界指为各方妥协的结果，缺少法规基础。

　　江泽民于2002年离开总书记的位置，但是，中央军委主席一职一直担任到2004年。而江泽民只担任中央军委主席的做法，也惹来外界批评声音。

　　从这个角度看，今次中共中央以法规的形式明确领导官员任职的期限，是中共在政治体制改革中取得的一项重要进展。而此前，官方学者就指出，政治改革是中国的历史必然，本届领导人正在酝酿温和政改。

　　不过，外界也注意到，规定没有涉及领导官员任职的另一敏感问题，即年龄问题。分析人士指出，中共内部对官员任职年龄有一般性的规定，例如省部级正职一般不超过65岁。但鉴于目前政治局中有人已经接近甚至超过70岁，中共暂时不便规定政治局以上官员的年龄，相信是以免影响十七大高层人事布局。

　　同时，这次《任期规定》实际上把党的系统扩大进来了，明确规定了省委书记直到县委书记的任期问题。这是一个突破性的发展。相关专家认为，三个文件的出台，尤其是《任期规定》表明高层再次重申了官员没有终身制的态度。

　　上述三个组织人事文件同时涵盖了政协系统，这也属首次。文件更进一步包括了诸如妇联、共青团等社会团体和市以上党委、政府直属事业单位——比如国家行政学院，新华社等单位的正职领导任期也要参照执行。

　　除了废除终身制外，中共现在正在一些乡镇试点党委书记的差额选举制。汪玉凯认为，这一模式应该扩大并上升到县、市、省，以及各国营企业和事业单位（医院、学校等）。

　　过去中共各级党委书记虽然有选举制度，但选举只有一名候选人，这种“一对一”的等额选举，使选举制度流于形式。

六成民众认为政府反商业贿赂很难取得成效

【网讯】根据天津南开大学国际经济法研究所与中共中央党校“中国党政干部论坛”编辑部所进行的一项问卷调查结果显示，近九成四的人认为在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象普遍；六成民众对中国政府反商业贿赂的成效信心不足。

　　北京《中国青年报》21日报道称，调查问卷要求受访者对部分行业和领域的商业贿赂状况进行打分评价，结果显示，商业贿赂最严重的行业和领域都属于政府干预较多、公益性强、与群众切身利益密切相关的领域。其中，工程建设与承包、土地出让与国有资产产权交易、药品和医疗器械采购、政府采购的平均得分都在七分以上 （满分十分），表明商业贿赂状况相当严重。

　　这项调查指出，绝大多数受访者认为，做生意如果不请客送礼就做不好，只能勉强维持或肯定做垮。这说明商业贿赂已成为一种市场潜规则，严重破坏正常的市场竞争秩序。

　　此外，绝大多数受访者认为，政府官员在发放许可证、资格认证、监督检查和其它市场管理环节中的受贿现象很普遍或比较普遍。这说明政府官员的索贿受贿行为在商业贿赂滋生蔓延的过程中起着推波助澜的作用。

　　报道说，统计结果显示，商业贿赂已被市场参与者默认为一种有效的营销手段，并被作为市场参与者与执法人员打交道的有效“润滑剂”。近七成七的受访者表示，在做生意时会选择给回扣、好处费和请客送礼的行销手段。

　　绝大多数受访者并不愿意对所发现的商业贿赂线索进行举报，也就是说，商业贿赂已经成为一种不良的“市场文化”。由此可见，中国政府在治理商业贿赂专项斗争中，还存在着比较大的难度。

　　对于中国治理商业贿赂的重大举措，受访者普遍表现出积极支持的态度，但多数受访者明显信心不足。调查结果显示，只有9.09%的人认为能够彻底根除商业领域的贿赂现象；30.77%的人认为能够有效遏止商业领域的贿赂行为；49.65%的人觉得很难说，不容易取得大的成效；10.48%的人认为不会取得明显成效。

　　报道指出，信心不足的重要原因之一，是受访者对执法人员和司法机关的不信任。这说明改变政府和司法机关的作风，树立廉洁执法、秉公办事的形象，关系到中国治理商业贿赂专项斗争的成败。

北大哲学副教授称中国科学界贫富差距也很大

【网讯】近年学界学术腐败案频发，院士屡遭炮轰。近日，北京大学哲学系副教授刘华杰揭露学界腐败说，“包工头”现象在科学界却越来越普遍，“科学界的贫富差距也很大。”

　　刘华杰说，某些著名学者特别是院士，在学术界有一定身份，很容易就拿到重要的科研项目。但他们自己根本没那么多时间去做具体研究，就会把项目分解发包出去给别人做。“这些学者往往还会形成一个利益共同体。”

　　据介绍，在个别名气较大的学者中，甚至出现了既当裁判员又当运动员的情况——今年负责项目审批和经费发放，明年又会参加项目申请。这样一来，科研的资金就永远在几个人中流转，这些人几乎把持了他们所在学术领域的绝大多数科研资金。如果其他人想涉足这一领域，只能给这些著名学者“打工”。

　　在科技工作者权益保障状况调查报告中发现：64.3%的科技工作者用了“严重”一词来形容现在的学术不端行为，仅有12.3%的人认为学术不端行为仅是个别现象。

　　不过，刘华杰认为，“并不是科技工作者自己愿意做出不端行为，他们都是被迫的。”现在的体制下，国内的科技工作者很不容易出创新成果。体制要求科技工作者在科研的每个阶段都要有成果，但实际上很难做到。在不得已的情况下，科技工作者只能想办法，例如降低标准发表论文等。

　　“我们不是不应该向西方学习，但现在的问题是学得‘太快了’、太表面化了，根本没学到精髓。”刘华杰说，中国社会的各项指标还没有达到西方的水平，所以在科学技术领域的改革才会出现种种怪现象。“改革的动机是好的，但方法不得当、不配套，国家投入了大量的资金，效果并不理想。”

　　刘华杰说，因为现在还没有一个更好的办法，我们应该容忍一时的失败，逐渐摸索好的方法，“总体来看，中国对科技领域的用人体制改革是不太成功的，但科技体制改革没有回头路，必须进行下去。”

中国国资委：某些国企领导是“混蛋”

（中国）重庆晨报 (2006-08-21)

　　 李融荣怒斥这些人搞烂企业，发誓要追究其责任；国资委开始整顿垄断行业高收入

　　8月15日，国务院国资委主任李荣融公布了166户中央企业2005年度的业绩考核结果。因违规给本企业员工发放高额房补，国电集团、大唐集团、中电投与华能集团的考核成绩，均被国资委给予降分处理，以示惩罚。

　　这已是国资委考核央企老总能力与业绩，并据此兑现奖惩的第二年。但将企业的薪酬发放也列为考核项目之一，今年是第一次。

　　书记的信用卡屡刷不完

　　李荣融在会议上特别提到他收到的一封举报信。据这封来信讲：他们的纪委书记，拥有一张“神奇”的信用卡，他自己吃饭、他的家人吃饭、他大方地请别人吃饭，永远都用这张屡刷不完的信用卡，在吃饭上这位书记从来不用自己的钱。

　　李荣融在讲完这封信的内容后说，“薪酬奖金，该发的发、该涨的涨，要吸引人才，你必须把大门敞开，但是，那些走后门的路子一定要关上，职务消费这些说不清的旁门不要来。”

　　央企薪酬发放将受监督

　　李荣融透露，对大型国有企业行使监督职能的监事会，今年开始将逐渐转变工作方式。“要探索分类监督，突出每年的检查重点”，李荣融说，“今年监事会监督的一项重要内容，就是中央企业的薪酬和职务消费。”

　　“我不会收你们(央企)很多的钱，我愿意多留点钱给企业做发展。但是，现在需要‘调整’(指经济布局调整)的钱，要收一部分。这部分钱怎么用，国资委也必须公开账目，让你们监督。”

　　三年内央企账目全公开

　　李荣融说：“我要不客气地说，某些企业的领导是‘混蛋’，把企业搞得烂得够呛。现在是一些制度还不健全，以后我非得追究这些人的责任，你不能拍拍屁股就走人了。”

　　“最多三年，中央企业的账目要全部公开。你是国有企业，公众公司，公众就有权力监督你的经营。”李荣融表示了整顿央企账目的决心。据经济观察报
疑吞千万被查 福建女高官自杀

（新加坡）新明日报　(2006-08-21)

　　（综合电）福建女高官疑吞千万被查自杀！

　　据南方都市报报道，本月8日，台风‘桑美’来袭前，福建省宁德市下属的福安市商业总公司总经理卢锦景的尸体在福安的赛江中被发现。这名福安女强人手下掌管8间公司，曾获‘全国三八红旗手’称号。福安知情人说，卢锦景是在当地纪检部门找她‘谈话’后自杀的，原因可能是她涉嫌挪用千万元人民币公款给丈夫在上海做生意。

　　传资助丈夫做生意

　　报道说，卢锦景仅是科级干部，她的死在福建并未引起太大波澜，比她高级的官员在福建官场整肃中相继‘出事’，才是舆论焦点。在福建的茶楼中流传不少小道消息，内容大都是谁被‘双规’(在规定时间和地点交代问题)、谁被抓。有的传言后来获证实，真真假假令传言愈来愈多，甚至媒体也信以为真。福建省前工商局长周金伙今年6月上旬突然失踪，传媒先后报道他在内蒙古、云南被捕，但事实上周金伙并未落网。