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“群体性事件”考验中国
新华网 ( 2005-08-01 13:17:18 ) 来源: 《环球》杂志
“群体性事件”剧增的背后,是处于相对弱势地位的民众对社会不公、官员腐败等恶劣现象的不满,要减少“群体性事件”的发生,避免其所带来的巨大伤害,必须建立弱势群体的利益诉求通道和司法保障机制。
■《环球》杂志特约记者/陈利华
7月7日,中共组织部第一次亮相国务院新闻办新闻发布会,受到全世界媒体瞩目。
中组部副部长李景田在新闻发布会上坦言,当前中国改革和现代化建设进入了关键时期,有些矛盾集中显现,并因此发生了一些“群体性事件”。李景田特别纠正了国外记者所谓“骚乱”这一说法,而代之以“群体性事件”。
“群体性事件”剧增
最近一起“群体性事件”发生在2005年6月26日,当天下午14时30分左右,在安徽省池州市区翠百路菜市场门口,22岁的当地学生刘亮与吴军兴驾驶的汽车相撞,随后遭到吴军兴和两名保镖的当众殴打。这一野蛮行径激起了公愤,三名行凶者被在场摩的司机们围住。
一桩备受社会瞩目的“群体性事件”由此发端。随着“打人者放言‘打死了也就30万’”、“学生被打死”、“警察庇护打人者”、“某超市老板站在打人者一边”等传言的流行,4个小时过后,已有上万人参与其中,局面完全失控。
尽管当地政府调动了近千名警力,但聚集起来的群众的不满情绪已经无法压制,他们不仅烧毁了吴军兴的轿车,连处理此事的当地派出所都遭到围攻,警车被砸,一家据传老板牵连入此事的超市也遭哄抢。
突发“群体性事件”数量迅速增长,已成为影响当前社会稳定的重要因素。而池州事件只是披露出来的众多“群体性事件”中的一起。
搜索有关媒体的公开报道,就会发现,“群体性事件”的发生地点遍及大江南北。2005年发表的《社会蓝皮书》表明,从1993年到2003年间,中国“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起,参与人数也由约73万增加到约307万。
爆炸性数字的背后是社会问题和矛盾的日趋突出。在很多人眼里,中组部新闻发布会是“群体性事件”这一词汇的首度公开亮相。但一位不愿透露姓名的专家告诉记者,这一词汇并非新近产生,“党内文件中历来都是这么说”,而且“高层对此特别重视”。据他介绍,在去年,国务院就委托专家完成了“中国转型期群体性突发事件对策研究”的报告。
社会矛盾凸现
“目前中国处在急剧的转型期,更注重发展效率和激励机制,不注重公平和公正。分配不公导致了‘群体性事件’容易产生。”北京大学公法研究中心主任姜明安教授如是说。
中国正处在经济高速发展的时期。2003年,中国人均GDP突破1000美元,按照国际经验,发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。中组部副部长李景田也表示,“由于改革的不断深入,由于发展,有些矛盾可能会集中地显现”。
有关研究表明,“群体性事件”往往直接起源于群众利益被侵害。一份公开材料显示,在过去的土地征用中,一些地方政府占有土地利益分配的20%~30%,开发商占40%~50%,而农民作为土地使用权的主体,仅占5%~10%。政府对转让土地乐此不疲,而农民显然难以接受如此低的补偿。
中国人民大学毛寿龙教授据此认为,“群体性事件”凸显出来,是因为“中国这一阶段也是产权、利益关系不明确的阶段”。在他看来,随着社会的发展,包括土地等在内的财产“越来越值钱”,但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变,侵害群众利益的事情时有发生。
公安部2004年统计显示,劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题,是酿成“群体性事件”的直接原因。
四川省汉源县去年发生一起“群体性事件”,当地居民力抗权力资本化,为了维护自己的家园和土地曾多方寻求途径解决,但均未能得到公正对待,最终迫不得已群起抗争。
值得注意的是,“群体性事件”矛头往往指向与群众有直接利益冲突的基层政府。2004年10月,重庆万州一名冒充公务员的男子殴打群众,当即引起公愤,以致酿成大事件。
李景田副部长表示,基层干部有的可能水平不高,有的化解矛盾能力不强,也成为引发“群体性事件”的重要原因。
公安部长周永康说,深入分析这些事件,基本上是属于人民内部矛盾,具有非对抗性,基本上属于经济利益诉求问题,没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视,妥善处理,绝大多数是可以预防和处理好的,但是如果久拖不决,往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾新问题交织在一起,酿成大祸。
“群体性事件”反映出了社会对基层政府的不信任。姜明安教授表示,对基层政府腐败、官僚作风的民愤,是产生“群体性事件”的深层次原因。
利益诉求渠道缺失
国家行政学院教授汪玉凯表示,群体性事件多发的一大原因,就在于一些地方政府在制订公共政策时,对弱势群体考虑不周。有研究人士指出,目前中国弱势群体的规模已达1.4亿~1.8亿人左右,约占全国总人口的11%~14%。
中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员对转型期间工人、农民的维权行为有深入研究。他认为,中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。
但弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状,决定了他们很难表达出自己的利益诉求。“在涉及他们的利益的时候,往往要靠政府和大众媒体来为他们说话,他们自己的声音是很微弱的。”中央党校社会发展研究所冯书泉教授如是说。
与“群体性事件”增多相随的是上访的大量增加。2004年,国家信访局受理群众来信比2003年上升11.7%,接待群众来访批次、人次,分别比2003年上升58.4%和52.9%。漫漫上访路的背后,显示出群众维护自己利益的艰难。
“群体性事件”往往事发突然,演变迅速。当弱势群体诉求压抑已久,在极端情况下不满情绪被引发时,在信息不公开的情况下,流言推波助澜,进一步促成群众与基层政府的对抗,最终失控,产生巨大的社会危害。重庆万州、安徽池州等地“群体性事件”都起因于此。
“在利益被侵害后,个人无法找到协商机制和利益维护机制,这是‘群体性事件’发生的根本性原因。”毛寿龙教授说。
毛寿龙因而建议,政府应当确立群众利益问题解决机制,“把矛盾局限在群众个人的利益范围之内,以司法制度来解决。”
清华大学社会学系孙立平教授表示,在利益主体已经多元化的今天,利益表达的问题,特别是弱势群体的利益表达问题,已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制,是建构和谐社会的重要环节。
政府改革与之适应
在中央党校周为民教授看来,建立这种利益诉求和维护机制,与政府正在进行的改革本身密切相关。“政府职能革命就是要把一部分功能移交给社会,发展社会的自我协调、自我管理能力。”
在他看来,和谐社会的政治理念提出,预示着政府将进一步还权与民,“对于民众的权利和利益,最有效的维护手段是创造一种机制,让民众能自主表达、自主维护、自主实现”。
国务院研究室社会司司长张大平日前也公开表示,在当前社会总体和谐的情况下,也存在一些不和谐的因素,其中突出表现在由人民内部矛盾引发的“群体性事件”。“群众和群众之间的矛盾好处理,重要的就是政府和群众之间的矛盾,因此必须进一步转变政府职能,规范政府行为,切实维护群众利益”。
全国政协常委翟泰丰则认为,在当前经济和社会矛盾的凸显期,许多群体性事件的发生都具有全局性,涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。“中国现行处理社会矛盾的体制、机制,不能适应当前形势发展的要求。”翟泰丰建议,建立国家、省、市三级社会矛盾预测、评估、化解机制,将“群体性事件”消弭于未萌期。
来自公安部的消息称,针对“群体性事件”的研究和长效机制建设已经开始。参与国务院“中国转型期群体性突发事件对策研究”课题的中国人民公安大学管理学教研室主任魏永忠表示,首先要做的是立法工作,要建立处理突发群体事件的法律法规体系。
作为维护社会公正的最后的底线,司法体制成为专家瞩目的另一焦点。专家普遍认为,只有健全而独立的法制,才能维护弱势群体的利益。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示,要真正解决“群体性事件”,需要在坚持法治原则内,真正做到以人为本,尤其要关注弱势群体的冷暖。
治理群体性事件需要宪政新思维
根据公安部门披露的数据,群体性事件数量从一九九四年的一万多起上升到二○○四年的七万四千多起,增加了六倍多,参与人数从一九九四年的七十三万人次上升到二○○四年的三百七十六万人次,增加了四倍多。近年来的群体性事件的特点包括:第一,事发突然,演变迅速。一旦事发,规模迅速扩大,在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与;其次,组织严密,行为激烈。大多数群体性事件,都有策划组织者,参与者往往进退有序,表现出相当的组织性、目的性和纪律性;再者,发生的直接原因一般都与群众切身利益有关;第四,参与者日益体现出鲜明的权利意识和法治意识;最后,多重矛盾交织,处置难度大。稍有不慎,就可能会激化矛盾,扩大事态。在当前经济和社会矛盾凸显期,许多群体性事件的发生都具有全局性,涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。群体性事件多是由利益冲突引起。当前中国社会处于矛盾凸显期,利益分配不均,收入差距扩大,使得利益冲突明显加剧。特别是企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳资纠纷等矛盾不断增多。公安部2004年的统计显示,劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题,是酿成“群体性事件”的直接原因。处理群体性事件的工作机制建设,包括矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制。
群体性事件基本上可以认为是近年来高涨的维权运动的一部分。所以,公民维权运动形成的机制可以解释群体性事件增多的原因。从社会的资源和规则的变化角度解释维权运动的产生和群体性事件的增多,其实质就是从利益格局的角度解释维权运动。民间交往权力的崛起,是维权运动成长的根本原因。而公民社会的发育,及互联网作为公共领域的形成,是民间交往权力成长的两个要素。维权运动的产生根源于中国社会的变迁,即资源分布趋于多元,语义规则、正当性规则从人治转变为法治等。20多年的经济改革过程中,政府体制没有与经济市场化相配合的改革,使得中国社会阶层形成了强势和弱势两大集团。权贵资本主义的既定格局初步形成,维权运动中群体性事件的实质是弱势集团反抗这一即将定型的利益格局,希望改变即将固定化的社会结构。由此,中国社会存在着两种乃至多种前途的可能性:权贵资本主义,或者说通过维权运动导致立宪政治的成功,是最大的两种可能。
当前一些政府部门处理群体性事件普遍存在着旧体制的专政思维主导的倾向。法律工具论深入许多官员的骨髓,他们至今仍把法律视为“刀把子”和专政工具。例如最近的广东某村事件中,区政府采取拔钉子:拘留20多名村民和维权人士;开口子:允许罢免;划分敌我:村民和平合法的权利诉求被区政法委书记定性为国外势力、资金支持、别有用心的人指使、可疑势力参与的非法集会;以及突施冷手:千名特警抢夺财务帐本,单方审计、独自发布等明显违法行政的行为。在这种专政思维指导下,事件不断扩大,地方政府乃至中央政府的合法性资源严重流失。针对这种状况,群体性事件的恰当处置就需要转换思维,这就是从处理转变为治理、从专政转变为宪政,也就是用宪政治理的思维去分析和解决群体性事件问题。
首先是观念的转变。毛泽东两对矛盾的区分仍然是有意义的,那就是当前的群体性事件基本上不是对抗性的、你死我活的矛盾,而公民的集会、游行、示威自由是宪法保护的基本权利,在群体性事件中公民无非是在行使这一权利。某种意义上来说,群体性事件的多发意味着社会在趋于常态,以及权利时代和法治社会正在来临。所以,不能动辄把群体性事件定性为别有用心的人煽动不明真相的群众闹事,而要学习接受法治的观念,逐渐适应群体性事件的发生。
其次是治理群体性事件的实践操作方式需要极大转变。专政思维下的拔钉子、开口子、施冷手、划分敌我,甚至是黑社会化的非法拘禁等摆平术不应继续沿用,而要学习综合运用立法、行政、司法、传媒等资源化解群体性事件中的权利诉求和利益冲突。例如,最近的广东某村事件中官方媒体《南方都市报》、《人民日报》、《中国青年报》的报道,与地方政府的官方媒体《番禺日报》的事实报道和认定完全对立,造成了极大的事实混乱和价值判断的模糊,为此,省级人大和全国人大应切实履行调查职能,适时组织调查组对一些重大的群体性事件进行独立、客观、公正的调查,以及时化解社会怨恨。
法治建设是中国政体变革的一部分,是相对而言共识较多的那一部分。20多年来的法治建设建立了初步的基础设施,如司法机构、基本完整但相对粗糙的法律法规、初步普及了法治观念、形成了形式上初步合理的法律程序,这些为进一步的政体变革提供了必要的前提,也有助于减弱政体变革的震荡。进入攻坚阶段之后,就不是共识型的改革,而是各种利益集团艰苦博弈的变革。宪政建设最大的障碍是政府权力过大。一个可能解决的途径是通过公民的法治维权,逐渐制约政府权力,实现公民权利和政府权力的恰当配置。初步确立法律秩序的基本框架,这对官民双方都是有利的。中国的宪政建设从80年代的直奔民主化,到现在的法治到民主,是一个战略的重大转折,这似乎暗合间接路线的战略思想。
治理群体性事件需要理性主导。政府和公民都需要培养政治理性和社会理性,需要培育政治智慧。培养政治理性和政治智慧,政府第一要正视社会冲突;第二,应注意建立社会沟通机制,构建权利博弈、官民互动的平台;第三,适时、适当向民权让步,约束官员对于权力的不正当行使,恰当妥协,以不断缓解社会矛盾,实现社会和谐。同时,民间力量则应首先学会依法维权,遵守宪法和法律;进而学会恰当、有智慧地表达利益和权利诉求,努力和政府实现良性互动;最后,学会妥协、协商,适可而止,共同维护社会的动态稳定。当理性遭遇暴力时,当两种不对等的力量相遇时,公民的维权行动仍然需要坚持和平、理性、非暴力的原则。
第三,治理群体性事件需要关注正义规则的生成。当下的维权运动,就是在初步形成的表面化的法治-法制框架中逐渐生成壮大民主、共和、宪政等社会力量,促进正当行为规则的生成,和资源的合理分布。维权的根本原则是法治。所以群体性事件要强调依法进行。大部分的维权事件可通过法律解释解决法律问题。我国宪法的权利条款应当说在各国宪法中是比较好的。所以季卫东先生说要有一场护宪运动。维权运动可以说就是护宪运动。法与法律的区别可提供维权的法理依据,法高于法律。出现不正当的法律时,依照天地良心、自然法等法理,要求法律作合于法的修改,也是正当的。
正义规则的生成要防止政府或强势集团运用区分技术捍卫自己的利益。例如,番禺区政府就运用区分技术把村民的行为一分为二,即合法的罢免要求和非法集会,进而为拘捕广东某村事件的组织者提供借口和名义上合法的理由。
最后,群体性事件的治本之计在于构建权利和利益的表达机制,权利和利益主体对话、沟通与妥协的平台。环球杂志2005年8月1日的报道认为,“群体性事件” 剧增的背后,是处于相对弱势地位的民众对社会不公、官员腐败等恶劣现象的不满,要减少“群体性事件”的发生,避免其所带来的巨大伤害,必须建立弱势群体的利益诉求通道和司法保障机制。例如近年来工会和妇联系统对于维权工作的倡导和引导值得鼓励和切实推动。
近年风起云涌的群体性事件可归纳为三种主要模式,即血酬模式、互动模式和权力斗争模式。血酬模式如汉源事件、定州事件、池州事件,互动模式如孙志刚案、孙大午案,也有内部斗争模式。未来以哪一种模式为主导,取决于民间力量的自觉整合,也取决于当局的判断。如果执意不让步,血酬模式主导那就是暴力革命的前景;如果互动模式占主导,那就可能形成互动网络为特色的维权立宪政治;如果内部斗争模式占主导,则结果具有极大的不确定性,军方等力量可能发生较大的作用。在中国大陆实现宪政,需要民间和官方互动、各方相互配合:公民维权需要加强整合互联网、媒体、知识分子、民间团体、体制内资源等各方面的技巧;政府而言,汉源事件到定州事件的处置方式,加上和谐社会理论,已经透露出基本的信息,事实上已经开放了一种微弱的可能,就是适度向民权让步,以防止暴力革命的前景。后面要做的是使这一微弱的信息更加明确。使互动模式成为中国社会转型的共识,成为主流模式。台湾经验的核心是官民双方的政治企业家衡量镇压成本与容忍成本,始终使镇压成本高于容忍成本,从而形成和平转型的民主化模式。不出意外,大陆民主化也将沿用这一模式。不一样的是,大陆是危机转型,以化解民族主义、严重的腐败、两极分化等社会问题,从而不是台湾的经济自由带动政治民主的渐进模式。
近期的群体性事件——广东某村事件中地方政府的行为和思维方式活生生地揭示了扭曲的权力运作的真实逻辑,和作为公民的农民权利贫困的现实处境。其与一个公民王斌余杀人案引起的广泛讨论相结合,标志着中国政治社会转型处于关键时刻,甚至是立宪时刻。未来的转型逻辑,是可能的和平、理性、互动的广东某模式,还是惨烈的王斌余方式?这是摆在中国社会面前的艰难抉择,它呼唤着每一个中国人的良知、智慧与责任。
胡锦涛温家宝就汉源移民聚集事件作四点指示
http://www.hengshan.gov.cn 2004-11-10
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凤凰卫视11月10日消息 延宕数日的四川汉源风波出现重要转折。海外媒体报道,国家主席胡锦涛、总理温家宝下达四点重要指示:在移民的问题和要求没解决以前,瀑布沟电站决不复工。此外,中共中央将这次风波定性为「10.27不明真相的移民大规模聚集事件」,明确表示不追究参与抗议示威的一般群众。
报道称,胡锦涛、温家宝的四点重要指示,由国务院副秘书长汪洋带领中央工作组,前天在汉源县召开的党员干部千人会议上传达。
四点重要指示是:一、在移民提出的问题和要求没解决前,瀑布沟水电站不复工;二、维护安定团结、恢复正常生产生活秩序,是解决问题的关键;三、要广泛听取人民群众的意见,维护移民利益;四、保证国家重点水电工程建设,支持西部大开发。
据悉,汪洋表示,中央工作组将留在汉源一段长时间,帮助四川省委工作组维护汉源的社会稳定,面对面听取移民的意见,并参与研究移民补偿问题。这次汉源县党员干部扩大会议有过千人出席,前日下午在县城大礼堂召开,汪洋、四川省委书记张学忠、省长张中伟分别发表长时间讲话。
张学忠高度评价在事件中付出重大伤亡的武警官兵,称赞他们为维护社会稳定作出巨大贡献,并肯定当地政府敢于承担责任,采取果断措施,为解决事件创造有利条件,表示将提拔事件中表现积极的党员干部。
报道还指出,会议要求「对事件持暧昧态度」的干部尽快提高认识,要求曾参与事件的干部深刻反省,对那些执迷不悟、固执己见的官员,要坚决严肃处理。
四川省政府专门发出一封对汉源人民的公开信,安抚民众,除大幅提高补偿金外,还保证把所有移民都安置到成都平原上的富裕地区,保证移民的新生活比现在好。
【专家把脉】:解读汉源事件的谜底加入收藏夹New
2005年06月04日 来源:南方都市报
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鄢烈山专栏
最近出版的《瞭望》新闻周刊以《“权力资本化”的畸变轨迹》为题,报道了四川省纪委妥善查处的去年10月四川省汉源县移民群体事件,为我们揭开了汉源事件的谜底。
汉源事件是官民之间长期积累的利益冲突的表现。
《瞭望》的报道说,汉源事件是以原县委书记汤福锦、不法商人彭氏兄弟为主体的官商利益集团“长期操控县城经济的命脉,毒化党政风气,引发社会动荡”。长期积累的官民隔阂、疏离,造成了极端的缺乏互信,民心不稳,小事酿大事,大事则难免闹大乱子。。
与陕西咸阳市去年10月25日发生的天王兴业集团数千工人走上陇海线堵塞铁路的群体事件相比较,诚如研究工农维权问题的专家于建嵘在演讲中所说的,工人维权一般是比较理性的,他们会利用原有的组织资源。该企业数千工人在厂内抗议国企改制不公达40天,应该说还是懂法律有节制的,在“无法达成目标的情况下,曾经想过请律师去打官司,通过法律手段解决与厂方的矛盾”,此路走不通,便“决定以走上陇海线的方式‘惊动’更高层领导,管自己的事”(据《凤凰周刊》2004年第31期)。这是一种典型的“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”及诉诸“青天”的思维模式。但谁有权嘲笑当事人思想意识的落伍呢?生活经验高于一切理论教条。关键在于改变人们的生活体验,让人们能建立一种新的依法寻求公正的预期模式。
咸阳事件只是国企改制中的一个冲突案例,解决起来相对容易。而汉源事件远不是那么简单。当地利益受损的民众依合法途径表达自己的利益诉求,但在官商勾结,“‘官商利益共同体’(已)取代党在基层的执政地位”的情境中,汤福锦等一帮贪官污吏不倒,移民的诉求只能是与虎谋皮。《瞭望》报道引当地老百姓的话说:“汉源不是新社会,也不是旧社会,而是黑社会。”在一个公权高度异化的地方,“‘执政为民’变为‘执政为钱’”,人民群众如何找当地官员寻求公道?
痛定思痛,四川省委副书记、纪委书记李崇禧代表四川省委、省政府表示:“权力必须彻底退出非法利益格局”。是的,问题解决的前提,社会动荡隐患消除的前提就是:一、承认在一些地方已形成“非法利益格局”;二、公共权力必须退出利益博弈;三、退出非彻底不可。否则,不下决心消除权力寻租制度的根源,不坚决斩断权钱交易的非法利益链,反腐就是表面文章,社会安定就是幻想。
上述大规模群体事件的成功化解,有一个共同的经验,就是抛弃上纲上线的专政思维,正视改革开改以来累积的社会矛盾,以及利益分化乃至对立的社会现实。在事件中,更高层的领导将它定性为“突发性群体事件,属于人民内部矛盾”,这种实事求是的定性为冲突的解决铺平了道路。不可否认,群众在情绪失控的无政府状态中,可能干出一些非理性的事,也必会有一些反社会极端分子要趁机兴风作浪搞打砸抢;在汉源事件中,如报道所说,有一些领导干部也想利用群众的诉求和对立情绪达到个人目的。情形越是复杂,主事人头脑越要冷静。惟有如此,才能化险为夷,减少社会冲突的损失,并暴露出那些激起民变的恶势力,使“坏事变好事”。
有人评论这类群体性事件说:政府不能选择群众,而只能选择更符合群众根本利益的执政方式。这是警世明言,愿一切掌权柄者谨记。
(作者系知名杂文家)
【病相二】: 四川汉源事件
汉源事件真相
http://www.jintang.gov.cn/bbs/dispbbs.asp?boardid=2&id=63
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2004年10月底11月初,一则消息出现在海外互联网页上,称位于四川省大渡河畔的汉源县五六万农民,因不满当地政府为兴建水电站,引水淹浸他们的家园和良田并大量克扣征地赔偿款,而到水电站通宵抗议。消息指称,其间“警民对峙,一位村民被打死,触发部分村民抬尸冲击当地政府,之后学校罢课、商贩罢市,令政府部门一度陷于瘫痪。”
由于大陆官方媒体曾报道过汉源的瀑布沟水电站工程引发争议,事件起源并非空穴来风,更兼消息描述的故事细节颇为生动,这一传闻迅速在海外引起轰动,并被广泛转载,甚至出现在港台主要报纸相关版面的头条位置。
11月2日,《凤凰周刊》记者亲赴汉源调查采访,发现海外传闻与事实真相出入颇大,至少在消息流传之时,事态并未演变为骚乱而只是民众静坐,更未出现死亡事件。然而,不容轻视的是,到本刊发稿(11月5日)为止,汉源事件尚未纾缓,事态如何发展仍然成谜。事件所涉数万民众的维权诉求缺乏有效表达途径,成为问题的关键。对于中央政府而言,如何处理大陆各地出现的由水电工程引发的移民纠纷,更成为刻不容缓的问题。
盆地变峡谷
“如果真的要截流,就是那里架起机枪,我也要到现场去阻止他们。”四川省汉源县大树乡一位年过六旬的老村民对记者说。
2002年12月,国务院批准瀑布沟水电站立项(简称瀑电工程),瀑布沟位于汉源县境内大渡河干流中游。按照规划,瀑布沟水电站建成后,汉源县14%的土地将被淹没,全县三分之一的人口(10万人)必须离别故土。
为避人耳目,老村民约记者到村后半山腰的一个庙里谈话。从门外望出去,整个汉源大部分农田在一个四周群山环抱的盆地中,大渡河水蜿蜒流经其间。虽是秋冬之交,远望过去,整个盆地田野仍然郁郁葱葱。
记者得到一份题为《国家发展改革委关于审批四川大渡河瀑布沟水电站可行性研究报告的请示》的文件,其中的“建设条件”一题下写道:“水库处于高山峡谷中,两岸山体雄厚”。
老村民说,自己祖祖辈辈生活在这片盆地中,没想到现在政府文件却称之为“高山峡谷”。而这份文件经国务院审批之后,成为瀑电工程上马的许可证。
“今年6月,按上面的命令,我们调查了22户农民,他们每亩地的平均年产值8000多元,人均生产粮食750公斤以上。”老村民说,“祖辈传下一句话,当年诸葛亮七擒孟获时途经这里,感叹‘天下大乱,此地不乱;天下无收,此处有半收’。汉源号称‘天府之中的天府’,我们这里又是整个汉源最富庶的地方。” 瀑布沟水电站计划正常蓄水位850米,如果建成,这里将变成一片泽国。
从“9·21”到“11·3”,万民维权渐渐升级
9月21日,工程施工方在汉源县万工乡挖取工程用料,遭到闻讯赶来的约上万名农民的阻止。此事后来被当地官方定为“9.21事件”。
10月27日,众多农民以为大坝已经开始截流,赶到施工现场静坐,据几位在现场的农民说,到现场静坐的农民至少有5万人,多则有近10万人。
随后,一些境外媒体报道称,当日“有多人因为冲突而被打伤,还有人死亡。而在成都及附近地区流传的消息称,有一名武警在冲突中伤亡。”
记者在汉源就当天的事态询问了很多村民及民间人士,各方均确定:当时或有一名老太太和一个残疾人因为越过警戒线上厕所而受伤,但并无民众死亡。一种官民双方都有的说法是,当天有一个摩托车车夫出车祸死亡,这一事故可能被演变为海外传闻中的死亡事件。
11月4日,记者致电汉源县宣传部李姓部长时,该官员则称没有人员受伤或者死亡,她否认整个过程中出现过冲突,说:“老百姓和政府是一致的,怎么会有冲突呢?双方都很理智,特别是官方。”
10月29日,汉源县县城全部罢市,另有汉源二中、汉源四中学生上街游行。其间,汉源县县政府玻璃被砸坏。有本港媒体据此称,“当地政府已经失去管制力,县城已经被警方封锁。”但事实并非如此。
官方将此事称为“10.29事件”,是“一小撮不法分子强迫个体工商户罢市”。四川省委副书记、纪委书记李崇禧在当地的公开讲话中,将此事定性为“有组织、有计划、有目的的打砸抢事件”。
在记者的采访中,一些拉脚的摩托车司机和店铺老板表示,他们10月29日停止了营业,但是没有人胁迫或者组织他们这样去做。
10月29日,汉源县领导对移民许诺暂停施工,解决好移民问题再复工,但11月3日中午,当地村民听说工地已经复工,决定前去阻止。记者一路同行,看到很多村民背着口粮和衣服,沿着山路走向几十公里外的工地。有的三五人结伴,有的一人独行,其间有很多白发老人,稀稀疏疏绵延几公里,像在赶集,看不出有组织的迹象。
当日下午,记者辗转进入施工区,却未能进入大坝的施工现场。从远处看,可以看到一些施工道路正在修建中,却并没有看到大规模的大坝施工场面。不知是施工已经停止,还是动工的消息根本就是谣传。
汉源大桥桥头,记者看到现场至少有30多辆警车,数百名警察,一些警察在警车上脱下制服换上便装。当时现场混乱,步行村民全被拦截,一位背背包的老年妇女被警察阻拦时,哭着说:“请你们理解理解我们,我们只想去要一碗饱饭。”
通往工地的公路上,随处可见警车和警察。工地现场入口,约有500名警察分成两道哨口,严格盘查过往车辆,必要时会翻检包裹,并借机向过路车打听村民已经到什么地方了,有多少人,神情颇为紧张。
11月4日,村民再次上坝。据一位当地官方人士向记者透露,这次警民双方发生了冲突,他亲眼目睹5个村民受伤,并听说有一人被打死。而此一消息目前无法向政府方面求证。
到底是否“有组织”闹事?
11月2日晚8点,记者赶到汉源县城时,看到当地发廊、宾馆、餐馆已正常营业,市民在街上安闲走动,并无异常。虽然不时可以见到街头巡逻队,四五人一组,身穿迷彩服,戴有“治安巡逻”袖章,但这个县城看上去似乎一切正常。只是,当晚汉源电视台播放的全部是各级领导的有关指示、讲话,以及公安等部门发布的通告等新闻,这个总长约30分钟的节目,被一次次反复播放,直至深夜。
日前,四川省政府已经派遣省委副书记、纪委书记李崇禧、省委常委、政法委书记欧泽高、副省长王怀臣等大员前往汉源坐镇。
11月3日,工作组在汉源召开多次会议,强调“要打击闹事分子,决不姑息迁就”,并要求“无条件向政府自首”。四川省委常委、政法委书记欧泽高则讲话说,闹事分子要坦白从宽,但这个时间不会很长,不要以为会有半个月,要尽快检举揭发,或者自己自首,等等。
汉源县的上级雅安市中级人民法院、人民检察院、公安局也联合发表了《关于再次敦促违法犯罪分子投案自首的通告》。
到底静坐抗议是“闹事者”的有组织活动还是民众自发的举动,成为官方和民间的分歧之一。
一个事实是,汉源素来以民风纯朴出名。一位老村民对记者说:“汉源历史上从来没有像今天这么乱过,文革的时候天下大乱汉源也没乱啊。”据称,一位高官也曾在一次干部大会上说:“这一事件给省里带来很不好的影响,我们搞过这么多工程,从来没有发生过这样的事情,而且是在汉源。如果是发生在别的地方也可以理解,汉源干部好,群众好,民风朴实。”
采访中,许多汉源百姓表示,他们比谁都不希望乱。一位曾参与“10·27”静坐的农民对记者说,上一次静坐他靠两块蛋糕、一瓶酒在施工现场坐了整整48个小时,后来因为晚上山谷太冷,他冻感冒了才回家。从他家走到现场,至少要用六七个小时,他反问记者:“……老说我们是有组织,他们就不想想,谁不愿意过安稳日子,老百姓甘愿受这么大罪去静坐到底是什么原因?”
当地颇有众望的某政协委员曾经帮助移民反映意见,担当官民桥梁。然而11月2日,据称他被相关方面叫去问话长达7个小时,主要询问他怎样“组织村民”,该委员认为自己有口难辩,因为被指称的一些事情他或者不在现场,或者原本就是由官方委托去与移民沟通。
记者成了“青天” ?
目前政府已经调集大量干部,派出很多工作组到农村农民家中做思想工作,四川省几位副省级领导也纷纷下乡。很多农民因此拒绝与记者交谈。
一位曾经到北京上访的农民代表曾留给记者自己的电话号码,但当记者拨打他的手机时,接听者自称是他的哥哥,并称家人已经没收了他的手机,禁止他与任何人联系。知情者透露,现在警方四处查找“组织者”,很多农民都已经不再敢说话甚至露面。村民中甚至传言这位代表因为压力太大,已经向政府“自首”了。
然而,媒体记者仍然是许多村民眼里惟一的希望。
一位村民告诉记者,曾有干部对他们说,报道过汉源民众维权活动的某中央新闻媒体记者已经被抓,很多村民听说后难过得落泪。然而,记者随后与这位记者取得联系,得知该名记者正在上海出差,他吃惊地说,没有想到会有干部用这种方式向农民做工作。
一位熟悉情况的人士说,曾有某中央新闻单位的记者到一个村子里采访,大家知道记者来了之后,全村男女老幼跪了一条街,求记者帮他们反映情况。之后来的记者就不太敢公开出现在村里了。
在采访中,一位60多岁的老村民红着眼睛对记者说:“哪怕帮帮我们的那些代表,他们都是我们选出来去向政府反映情况的,结果现在躲的躲,藏的藏,把他们连累得好苦。”
他们为什么不想离开
“如果移民,我的两个女儿肯定就要失学了。”一位汉源县下岗工人对记者说。他买了一辆摩托车拉客,是家里的顶梁柱,妻子在县城打工,他们的一个女儿已经上了大学,另一个还在读中学,所以开销大,日子过得一般,但他很满足,因为“每顿都会有肉吃,有酒喝”。尽管政府一再宣传说移民之后日子会过得更好,但他说,他更相信眼下踏实的幸福生活。
早在2002年,汉源县顺河乡觉托村已经开始移民,很多村民在移民后生活水平迅速下降,其中一些家庭移民后子女就失学了。因为政府修建的移民房变成危房,一些移民不得不住在自己在山上搭建的窝棚里近3年。
在顺河乡,一位还未搬迁的彝族农户告诉记者,现在自己的田地一亩一年仅玉米就可以收获1000斤,灌溉用水可以直接取自百米内的大渡河,非常方便。但是移民到山上后,不得不在几乎与水平面呈30到40度角的山坡上种田。当记者询问已搬迁移民目前的住所,她指指背后陡峭的山峰说,如果是年轻人,从中午开始爬山,晚上才能到达。记者问她自己对移民的看法时,她沉默下来,不再说话。
说起觉托村,汉源县大树乡的村民非常激动,他们对记者说:“他们的今天就是我们的明天。”之前,大陆官方媒体《中国青年报》曾报道:“2002年7月4日,县里出动公安、武警、民兵100余人,乘坐20多辆汽车从县城直奔觉托村一组强行驱赶,打伤村民数十人。村民们被关押起来,在签字同意迁到前域乡后才被释放。”
据村民说,他们曾到移民地区看过,当地全村只有村长家里有一台14寸的黑白电视机。一个村民说:“我告诉他们,我们用红苕和大米喂猪,他们认为是天方夜谭,不敢想象。那里太穷了,我们一个村民当时就哭了。”
在大树乡,记者随机走访的几户农家都有21寸以上的彩电,有的农户家里配有音响设备,而村民喂猪的饲料确实都是红苕和大米混煮的。一个种有5亩地的农户家庭,在没有其它副业的条件下能供养家里的两个大学生,他告诉记者:“孩子工作后想把我接到城里住,我舍不得,在这里种地我一年能收入几万块。”
原本过得不错的村民无法接受官方给出的移民标准,这些补偿在他们看来是“苛刻”的。一位村民说:“我现在的果树结一次果可以买70多块钱,现在这棵树一共就只给一次性补偿30块钱,连一年的收入都达不到。还有我现在住的房子,按他们的补偿,每平米要亏几十块钱,门前的院子不给算面积。来量房子的人说是多少就是多少,我们站在旁边看着,不敢说话,只要一说什么,就说你妨碍移民工作什么的。现在要我们移民,感觉就像我穿在身上的衣服要给强行剥走一样。”
瀑电工程被国家正式批准已近一年,目前能够看到的补偿标准仅仅涉及房屋、园地林木,据说仍然没有耕地、工厂拆迁等补偿标准。
除了移民政策不能接受外,村民对这块“风水宝地”还有情感上的眷恋。
1972年开始担任大树公社党委书记的陈林春告诉记者,从1955年开始,当地百姓花了24年时间修堰引水,使当地灌溉率达到100%;从文革开始,当地人花了30多年时间修路,而当年这里只有3尺宽的骡马路;从1974年起,当地百姓自己出工出力出钱,花了8年时间修起了汉源大桥。
年近六旬的老书记对记者说:“在这些建设中,我们死了50多人,伤残700多人。当年修堰,很多人是在修的时候谈上恋爱,结了婚,生了孩子,堰还没修好,孩子长大了又背着工具来继续修。当年我们的梦想是‘吃猪鸡羊,穿新衣裳,住大楼房,堰水灌良田,汽车到家园,照明拉拉线,吃水扭开关’,这些都实现了,这可真是用鲜血和生命换来的。”
一位参加过当年劳动的村民也回忆说:“当年修堰背设备,男人背100斤,女人背80斤,最远要背80里山路。今天河滩上的良田,都是当年从很远的地方背来黄土铺在沙地上建成的。”
一位老村民则告诉记者:“1952年苏联专家来看瀑布沟,回去对毛主席说这里修坝很好,就是可惜了汉源这块沃土,毛主席说,那就不修了,粮食才是宝中宝。”因此,据说静坐农民的口号之一就是“毛主席万岁”。
利益纠葛
瀑布沟水电站计划装机容量为330万千瓦,年均发电量145.8亿千瓦时,官方将它定位为“大渡河梯级开发的控制型水库电站”,如果建成,它将成为大渡河上最大的水电站。据称目前的动态投资已经达到203亿元。
据有关政府文件称,水电站建成后,不仅能够缓解目前四川电网严重的“汛期弃水、枯期缺电”的现象,而且对四川来说,可以缓解自己因为“西电东送”及用电量增长可能带来的用电紧张。四川省政府派驻汉源的几位副省级大员也一再向干部群众强调,瀑电工程是四川省经过长期争取才获得的“国家十五重点项目”,来之不易。
问题是,目前大陆大型水电项目建设一般采取移民工作主要由地方政府负责的方式,即使瀑电工程能带给四川巨大的经济利益,也同时带给了地方巨大的移民压力。
一位与汉源县官员打过交道的人士对记者说,他在和汉源县政府官员聊天时发现,当地政府对这一工程也另有想法:首先,负责开发瀑电工程的国家电力公司大渡河流域开发公司是在成都注册,因此在缴纳税费方面,汉源县恐怕无法由此获得多少实惠;其次,汉源县城要全城搬迁,一些汉源的经济支柱企业也要搬迁,但是目前这笔费用普遍偏低,而且很多都没有到位;新的汉源县城规划非常小,且地理位置是三面环水,淹地后很难找到大规模的工业用地,等等。
由于瀑电工程早在上个世纪50年代就开始酝酿,这也成为限制汉源县发展的一块拦路石——所有大型投资一旦考虑到这里可能上马水电站工程,就变得非常谨慎。
在长期投资受限的情况下,汉源县出现了很有趣的现象:尽管汉源县人民的收入和生活水平相当高,但是基础设施建设相当差,记者走访的农户家,绝大多数房屋都年久失修,农户说,反正不知道什么时候就要给淹了,所以几十年都没有改造。记者在赶往汉源途中也发现,富庶的汉源县县城远比邻近的县城甚至自己下属乡的乡镇要寒酸、破烂得多。
记者得到一份2001年4月28日四川省政府颁发的题为《四川省人民政府关于瀑布沟水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》,通知中写道:“任何个人和单位未经省政府批准不得新建、扩建和改建项目,不得开发土地和修建房屋及其他设施,不得新栽种各种多年生经济作物和林木。”水库淹没区主要在汉源县的精华腹地,而这份文件的硬性限制措施迄今已有3年之久。
而眼下迫在眉睫的利益纠纷似乎看不出有缓和的迹象,政府和民众不但在各自的立场上毫无退让,而且政府尚未有效建立双方对话沟通的渠道。
有迹象表明,中央政府已对当前各地出现的此类“内部矛盾”高度重视。中共中央政治局委员、书记处书记周永康近日在陕西调研时指出,要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度,深入做好群众工作,建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,千方百计地减少矛盾、解决矛盾,并强调“要从源头减少矛盾,减少社会对抗”。周永康着重谈到加强基层地区解决问题的能力,提出要依法律、按政策办事,把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道,引导群众正确看待利益调整,以理性合法的方式表达利益诉求。
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-- 作者:风语无忌
-- 发布时间:2005-1-12 21:35:07
【病相三】 京警:撞外地小孩如撞死狗加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:55 分类:群体事件诊所
联合早报网 (2005-06-30)
(联合早报网讯)中国继本月26日安徽省池州市发生公安在一宗车祸中偏袒有钱人而激起万人包围派出所事件后,北京前天(28日)又发生因公安处理交通事故不当几乎引起骚乱的事件,事缘当地交警在调停一宗普通擦撞意外时,说了一句“撞死外地小孩像撞死一条狗”,引来群情激愤,被数百人包围7小时。
据北京《京华时报》报道,前天下午,北京朝阳区三元桥东北通往首都机场公路的北皋村一条中心马路上,一名叫苏仁杰的安徽男童与其小姨一起走向村内菜场时,被一辆由当地村民驾驶的机动三轮车撞倒。男童的小姨和其随后赶到的亲属要求司机将男童送医院检查,遭拒后随即报警。一名交警赶到处理,但男童家属的要求仍然不得要领,家属再次报警。
之后,一辆警车抵达现场。调解过程中,前来调解的公安和男童家属发生争执,随后旁观者愈聚愈多,最后达到200人左右。
据男童家属说,之所以产生争执是因为公安在处理的过程中说﹕“你们这些外地小孩在马路上被撞死就像撞死一条狗﹗”
报道称,傍晚6时,民警叫来一辆急救车将男童送进医院,但围观者仍不愿散去。到了晚上8时,警车仍停在事发现场的马路中央,被群众团团围住。8时半,一名民警爬上警车车顶,要求围观者散开,并表示“对警察的处理方式不满,可以找有关监督部门投诉”。不过,他的解释并无效用,数名民警随后退至村外一条马路上,跟进的人群随后拦住路口。
一直到晚上11时半,朝阳区警方开始驱散雨中人群,被困警车随后开走,事件扰攘了7个小时。报道称,当记者向民警所在派出所求证是否有民警出言不逊时,对方称不知情。
【病相四、五】京郊农民抗议无偿征地 东阳发生群体性事件加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:52 分类:群体事件诊所
美国《侨报》05年06月17日
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【本报讯】外电报道称,北京郊区数百农民6月16日举行示威游行,抗议当局为了修建奥运会比赛场馆而强行征用土地,不给他们任何补偿。
据外电报道,抗议农民说,他们的土地在没有补偿的情况下就被征用。
引发争议的大约5000公顷土地位于北京郊区顺义。为了迎接2008年夏季奥运会,中国政府计划在这里建造顺义奥林匹克水上运动中心。
6月16日,几百名京郊农民在筹建中的运动中心附近集结。他们抗议政府强制农民迁移的做法。
据路透社报道,在抗议现场附近,竖立着一块青白相间的巨型标志,指明有关部门将在该片土地上建造2008年北京奥运会场馆。标志旁则挂着“支持奥运会,合理安置失地农民”的标语。举行抗议的农民说,他们在土地被征用的过程中没有得到任何补偿和安置计划。
这些农民还表示,虽然他们的抗议已经持续了近一个月,但是迄今为止他们仍然没有得到政府的答复。
美联社引述一名农民的话说,在过去二十多天中,有超过1000名村民一直在举行示威,希望能够得到赔偿。
这是中国在筹备奥运会过程中由于拆迁而引发的土地争议的最新一起事件。北京奥运会组委会的一名官员说,北京已经把征用土地的费用拨给地方政府。这笔钱能不能到农民手里,是地方政府的决定。
16日的抗议是中国不断发生的因拆迁征用土地引起纠纷事件中的最新一起。下图为参加抗议的村民。(美联社)
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东阳画水镇发生群体性事件
www.zjol.com.cn 2005年04月14日 浙江在线新闻网站
记者12日从东阳市委获悉,4月10日,东阳市画水镇发生一起群体性事件,造成33人负伤,其中东阳市机关干部30人,5人伤势严重,但无生命危险;受伤群众3名,均为轻微伤。
事件发生后,省领导习近平、吕祖善作出重要批示,市领导徐止平、葛慧君召集金华、东阳两级有关部门负责人数次召开紧急会议,认真学习贯彻习书记指示精神,强调要本着维护社会稳定、维护群众利益的宗旨,妥善处理好这起事件。
据悉,4月10日,东阳市清理非法搭建统一行动指挥部组织工作人员对画水镇竹溪工业功能区路口非法搭建的竹棚进行清理时,个别别有用心的人煽动群众进行围堵,工作人员遭石块、棍棒、砍刀等袭击。
事件发生后,东阳市、镇两级党委政府高度重视,先后采取多种有效措施,避免事态的进一步扩大和恶化。东阳市委、市政府抽调得力人员迅速开展工作。之前,该市已研究出台了东政发(2005)26、27号《关于对竹溪工业功能区工作的十条意见》,要求功能区内的所有企业从4月2日起停产整治,对功能区周边的环保问题和改善生产生活条件提出了十条政策措施;制定下发了《竹溪工业功能区补偿方案》。东阳市画水镇党委、政府也多次发出通知和公开信,广泛深入开展宣传,千方百计做群众的思想工作。
截至记者发稿,已有两人康复出院,其他人的伤情有所好转,医院正在全力救治。目前,金华、东阳两级党委、政府仍在全力以赴做好化解矛盾,疏散引导群众以及学校恢复秩序工作。
【病相六】“东莞:塘厦警民冲突无人死亡加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:49 分类:群体事件诊所
转自 美国《侨报》05年06月16日 [http://www.chinapressusa.com/yaowen/200506160082.htm]
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【本报讯】广东省东莞塘厦镇6月14日发生一起因普通交通纠纷引发的流血冲突,香港多间传媒纷传此次冲突导致了数人死亡,但香港《文汇报》记者从当地政府有关部门获悉,冲突中有十余人受伤,但并无人员死亡。目前,当地政府正在积极部署,以求妥善解决问题。
据悉,13日晚,东莞塘厦镇一名驾驶奥迪轿车的男子和一名湖南籍出租车司机因行车发生争执。之后,该男子召集另外一名朋友驾车在该镇政府附近将那名出租车司机前后包抄,使之无法行驶。该湖南籍出租车司机见状即刻报警,并通过手提电话呼来十余名同行到场。当地警方接报之后,立即赶到现场进行处理,出租车司机认为处理结果有偏袒,遂情绪失控群起当场推翻两辆私家车,双方发生冲突,使得一起简单的交通事件立刻升级成群体事件。
到了14日早晨,部分当地的出租车司机又召集了塘厦镇周边地区的百余名出租车司机一起到场抗议,一度包围镇政府,镇政府门前的牌匾等被部分情绪激动的出租车司机摘下抛在地上。当地政府派人出面协调此事,并承诺责令肇事一方赔偿那名出租车司机所受损失。但是出租车司机一方则要求赔偿包括所有参与抗议出租车司机的误工费用,谈判因此而搁浅。因为镇政府被包围,政府正常的工作秩序无法进行。因此,东莞当局立刻调动百余名防暴警察封锁当地街道,并疏散参与抗议的出租车司机,结果发生对峙,持续到当日夜间。在疏散中,因为相互推撞,双方一度发生流血冲突,导致十余人受伤,并送院治理。
当地政府部门有关人士在接受香港《文汇报》查询时表示,政府一直在积极解决此事,以免扩大事态。相关的部门领导已经到医院看望了所有伤者,并尽力妥善解决此次事件。该人士也表示事实并不像外界所渲染的那样严重,也无人在此次事件中丧生。
另据中央社报道,日前爆发大规模警民流血冲突的东莞塘厦镇气氛仍然紧张,大批武警和治安人员在镇政府周围及主要街道加强戒备,当地传闻在冲突中死亡的计程车司机已增至八人,部分司机表示,如果当局不妥善处理,他们不排除发动更大规模的示威抗议行动。
中央社引述《太阳报》报道称,塘厦镇内商铺15日已恢复营业,但街头仍可见整队的武警和治安员巡逻,市面明显较往常冷清,行人和车辆疏落。因有逾百辆计程车在冲突中被警方拖往扣车场,另有部分司机受伤或被扣留,导致众多司机无法开工。
司机已透过所属公司,要求当局尽快释放仍被扣留的司机和车辆、严惩肇事者及追究事件责任,以及对死伤者予以合理赔偿。镇政府和当地警方尚未就此作出回应。
【病相七】:河北定州村民遭两百人袭击六人死亡加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:45 分类:群体事件诊所
2005-06-13 来源:新京报
本报讯 前日凌晨四点半,河北省定州市南部绳油村外一块荒地上,二三百名头戴安全帽穿着迷彩服的青年男子手持猎枪、钩刀、棍棒、灭火器,向居住在荒地窝棚里的村民发动袭击。事后据绳油村村民统计,此次袭击至少造成6人死亡,另有48位村民受伤送院,其中8人尚有生命危险。
昨日下午,亲历袭击事件的10余名绳油村村民对记者讲述了事件经过。定州市委宣传部有关负责人就此表示,6月11日当天,保定市已成立了专案小组,由市政法委书记亲任组长,介入协调和调查此案。
有人持双管猎枪开枪
记者在绳油村村外所见,事发现场的这块荒地被一条约深两米宽两米的土沟包围起来,几十个窝棚散布其间,窝棚下面是地窖,内有木板和散乱的被子。荒地上四处丢弃着断裂的棍棒;还有一种长短不等的钢管,一端磨尖,管侧焊有镰刀;另外,地上还散落着各种灭火器,有的像小推车,一个小型灭火器外观仿佛像手榴弹。
“这些器械都是袭击者留下的。”几名村民回忆说,当时大约凌晨4点半左右,天蒙蒙亮,约二三百人突然从五辆大轿车上跑下来,冲到村民们居住的窝棚一阵乱砸、乱砍。
“还有人拿着双管猎枪开了枪。”牛振宗当场看到同村60岁的侯同顺被枪打中,侯的尸体事后在几百米远的马路上被找到。
44岁的村民黄金凤右眼肿胀,她说来人见人就打,她跟着村民一同跑,结果被人一砖头砸在脸上。
另一些遭遇袭击的村民说,他们也曾用铁锹等农具回击,但与对方所持器械长短悬殊,随后只好逃跑。
一位绳油村村民的录像显示了袭击现场的混乱景象,冲突中一阵阵的火光和白雾,不时听到巨响,比鞭炮的声音要大。
据村民介绍,袭击约持续了一个多小时,此后村民们拨打了120和110,大约上午9点左右,警方和医疗人员到达,部分伤者被送到医院。在此之前,大部分受伤者已被送到新乐市人民医院和中医院。按村民们提供的名单,约有48人住院,六人已证实死亡,死者分别是,牛顺林、牛同印、牛占保、牛成社、侯同顺、赵英×。
前次袭击一人被扣
据村民们介绍,此前的4月20日凌晨两点半左右,约20多不明身份者曾持棍棒前来袭击,其中一人被村民扣留,随后关在地窖中。
这位被扣留者约20多岁,自称名叫朱小瑞,安徽人,以前在北京一歌舞厅做服务生,有一名叫“强子”的人喊他来河北溜达一圈,许诺给每人100元钱,朱小瑞说他们是从北京开一辆大客车来的,车上一部分人面熟,多数没有职业。
根据朱小瑞提供的安徽家庭电话,记者向一位自称是朱小瑞母亲的妇女求证了朱的身份,对方说,儿子已经多日没有和家里联系。
牛战宗等多名绳油村村民说,6月11日凌晨袭击时,来人大喊:“朱小瑞你在哪里?”
昨日下午,定州市公安局一名负责人通过电话向村民表达,希望从朱小瑞处获得更多的破案线索,但被拒绝。
昨日傍晚,记者从定州人民医院获知,袭击者一方也有不少人员受伤,前天曾在该院治疗,但昨日已全部转走。(本报记者)
■相关背景
绳油村村民缘何住窝棚?
据村民们介绍,国家重点建设项目河北国华定州电厂,2003年因存放煤渣征用绳油村土地387亩,村民们说,定州市土地部门说每亩补偿1.548万元,村民们认为补偿较低,希望能够看到有关征地补偿标准和征地合同,但一直未果,便在土地上打起窝棚,因此施工方也一直无法施工,双方曾多次发生僵持。
定州市政府一名官员介绍,对此纠纷,定州市委市政府非常重视,还成立了解决小组。
另据《河北青年报》2004年7月报道,该报记者得到一份国华定州电厂2004年4月5日向当地村民发放的《关于灰场建设征地费用有关情况的说明》,证明国华电厂共征用定州市土地1748亩,实际支付征地费用5929万元。“
这篇报道称:“定州市国土资源局侯树民局长向记者介绍,这1748亩共涉及两个乡13个村,除去向有关部门交的各种费用,剩下的钱平均到每亩地中,大约1.5万元,按平均钱数发下去,12个村没有意见,惟独绳油村不同意。”
【病相八】:“南宁无理拆迁用催泪弹逼走居民加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:44 分类:群体事件诊所
联合早报网 (2005-06-14)
(联合早报网讯)除了河北发生震惊全中国的电厂徵地抗争惨案外,广西南宁日前亦发生暴力徵地事件,大批民众因抗议当地有关部门无理拆迁,与现场二千名警员发生冲突,一名民众死亡,多人被捕。警方更以催泪弹强迫多户居民迁出,现场采访的记者亦被有关人员拆胶卷。
南宁市兴宁区上海路、南京路围合区地段属一级商业用地,面积约三十亩,共有三百多户人家,当地居民大多代代相传居住在此地。去年三月,当地政府公然将市场价每亩五百万元的黄金地段按每亩十八万元「超低价」卖给开发商。
地方政府事後贴出公文,要求该地段多幢楼房的居民在短期内全数迁出,居民认为政府此举与强行迫迁无异,便发起连串反拆迁行动,部分居民更将反对无理拆迁标语挂在楼房外墙。期间多户居民曾遭人恐吓、甚至住所外门被破坏,但他们仍坚守自己家园。
本月十日凌晨,数十部大卡车载两千名警员和政府官员包围了南京路拆迁地段,被惊醒了的居民随即上前阻止,期间双方爆发冲突,一人在事件中死亡,数十人受伤。事後警员用催泪弹强迫多户居民迁出,并在该地段实施戒严。
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群体上访事件后宁夏银川出租车逐渐恢复正常
2004年08月04日 14:55 http://www.phoenixtv.com/home/news/society/200408/04/305515.html
中新网8月4日电 近日,由于部分出租车经营者和运营人员对宁夏银川市制定的两个文件有误解和意见,出现了群体性上访。据宁夏网-宁夏日报报道,8月2日晚《银川市人民政府通告》经媒体公布后,宁夏银川市的出租车已于昨日逐渐恢复了正常运营。
据报道,事情发生后,银川市领导多次通过新闻媒体明确城市客运出租汽车管理办法及有关规定;抽调23个工作组分赴全市各出租汽车公司讲解相关政策;充分发挥党员、团员、模范出租车司机的先锋作用,带头正常营运;各出租汽车公司逐个给司机讲道理、解心结,一些公司领导亲自驾车,带头上街营运;银川市城管队等执法部门主动充当出租车司机的“陪驾”,为其保驾护航。
报道说,银川市建发集团出租汽车公司经理、党支部书记郝志刚表示,新《通告》得到了绝大部分出租车司机的理解和赞同,目前他们公司的257辆出租车大部分恢复了正常营运。昨日一大早,银川市中苑出租汽车公司便召集骨干司机、党员开会,要求他们把政府的决策、精神传达给其他出租车司机及其亲朋。大部分出租车司机表示,政府的《通告》让他们吃了定心丸。
【病相九】:安徽池州发生恶性暴力事件加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:39 分类:群体事件诊所
安徽池州发生恶性暴力事件 派出所遭围攻警车被砸
千龙网 28日10:21
安徽池州一起交通纠纷引发恶性事件,6武警受伤,一超市遭哄抢
南方网讯据《池州日报》报道,前天(26日)下午至晚上,安徽省池州市城区秋浦路发生一起严重群体性暴力事件。在少数不法分子的鼓动下,一些群众冲击派出所、烧砸车辆、殴打民警、哄抢超市。6武警受伤,超市被哄抢一空。
池州市委、市政府会同省公安厅领导坐镇指挥,该事件于当晚23时许平息,无人员死亡。
车主打伤人引发混乱
前天下午14时40分,池州城区翠柏路菜市场门口,一辆丰田车将行人刘亮挂伤,双方发生争执,刘亮被殴打致伤。围观市民颇为不满,向池州110报警。接警后,九华路派出所立即派人前往,将刘亮送往医院急诊室救治,将肇事者带到派出所接受调查。
据现场目击者称,肇事者被带到派出所后,部分围观群众跟随到派出所进行对峙,并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话,但效果不佳。
18时左右,有群众开始推砸肇事车辆,将其砸得面目全非后又掀翻。18时50分,现场围观群众逾万人,有人点燃轿车,并乱扔鞭炮,引起骚动。19时,有人又将派出所前一辆警车推到派出所门口,一边点燃车辆,一边燃放鞭炮,顿时浓烟四起,现场极度混乱。指挥部派出了武警,但围观群众太多,场面无法控制。19时5分,有人开始袭击现场武警,6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车,被抢后推离现场十余米。
19时25分,派出所电源被切断,不法分子向室内扔放鞭炮,实行打砸并纵火。
19时40分,停放在路边的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。
20时03分,不法分子开始围攻附近的东华东超市,他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后,超市被洗劫一空。至23时许,现场仍聚集2000余人。
几名涉案人员被抓获
“6·26”严重群体性暴力事件引起省市领导的高度关注。下午18时,指挥部在市公安局指挥中心成立。市长谢德新等市领导紧急磋商,形成方案:加大宣传攻势,疏散不明真相的群众;鉴于池州警力严重不足,请示省公安厅调集警力紧急增援;部署调查取证工作等。21时许,副省长、市委书记何闽旭赶到池州传达王金山省长特别指示:要尽快疏散人群,严防不法分子继续作案,同时做好调查取证工作,严厉打击不法分子。23时,省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部,简短听取汇报后,指示:果断采取措施,控制局面。23时40分,700多名警力冒雨开赴现场,局面迅速得到控制。几名涉案人员被公安部门当即抓获。
(来源:南方都市报)
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池州事件凸显和谐社会建设的紧迫性
news.dayoo.com 2005年06月30日 14:34 来源: 南方都市报
据《南方都市报》6月28日转引相关媒体报道,6月26日,安徽池州发生了一起由于普通交通纠纷引发的严重群体性暴力事件。报道称,在少数不法分子的鼓动下,一些群众冲击派出所、烧砸车辆、殴打武警、哄抢超市。
池州发生的这起事件,本身或许带有某种偶然性,然而,仔细考虑事件的前因后果,在偶然性背后隐含着深刻的社会原因。
事件的起因是:一辆丰田车将行人刘亮挂伤,双方发生争执,刘亮被殴打致伤。围观市民颇为不满,向池州110报警。接警后,九华路派出所立即派人前往,将刘亮送往医院急诊室救治,将肇事者带到派出所调查。肇事者被带到派出所后,部分围观群众跟随到派出所进行对峙,并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话,但效果不佳。于是18时左右,有群众开始推砸肇事车辆。骚乱由此开始。
这里有几个问题值得反思。
其一,丰田车刮伤行人刘亮,这样一桩普通的交通事故缘何引发了群众的愤怒?原因就在于丰田车主的霸道:不仅不尽快赔礼道歉,反而还将被刮伤的行人殴打致伤。尽管安徽本地媒体对行人刘亮遭受的侮辱与毒打轻描淡写,但从“围观市民颇为不满”以及“将刘亮送往医院急诊室救治”两句,还是可以看出后果的严重性。其实,类似版本的故事这几年反复在中国大地上演。在群众看来,豪华车主往往是有钱人或有权者,他们肆无忌惮地欺侮弱者的行径是典型的为富不仁或为官不仁,因此就不难理解群众为何愤怒。这也再次证实了我们社会强势群体与弱势群体之间的鸿沟急需弥合。
其二,丰田车刮伤行人,继而侮辱殴打行人,派出所已经在着手处理,甚至市领导都出面与市民对话,但缘何最后效果还是不佳?原因就在于群众对派出所与当地政府的不信任。这些年,我们见识了官商勾结、官官相护,更见识了很多的司法不公。尽管这些案例都是单个的,相互之间没有必然的联系,但累积起来,已经造成了群众对政府部门及某些司法体系产生了严重的信任危机。有了这种群体性心态,如果再加上群众认为派出所在处理丰田车主时有偏袒行为,做群众工作“效果不佳”也就必然了。而派出所与政府对群众做工作“效果不佳”,也再次证实了中国加强政府自身建设、加强司法公正的紧迫性。
其三,更应该思考的是,为什么“少数不法分子”可以鼓动如此多的普通百姓参与骚乱?不可否认,这些年,我国经济增长速度很快,但由于经济增长的成果并没有真正为社会大众所分享,相反,利益结构大调整所带来的社会矛盾也逐渐累积,尤其是贫富差距拉大,劳动大众相对社会经济地位下降、司法腐败、社会不公等等,使得老百姓中间的确潜藏着较大的怨气,因而才给了少数不法分子可利用的机会。因此,池州事件表明,如何使改革开放与经济发展成果为全社会普罗大众所分享,公共政策如何使得老百姓有畅通的表达不满的合法渠道,都是建设和谐社会急需要考虑的课题。
池州事件已经平息了,事件中参与对超市打砸抢的不法分子的确应该依法予以惩罚。而如果要真正使群众膺服,还必须对丰田车主同样予以依法惩罚。同时,负责任的媒体应该向读者交代清楚某些细节:比如,丰田车主到底是谁?与政府有什么样的关系?派出所对丰田车主的处罚过程中到底有没有偏袒?市领导对群众到底说了些什么等等?
面对我国既处于“黄金发展期”,又面临“矛盾凸显期”的新形势,以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体,提出要构建社会主义和谐社会,强调必须注重社会公平与公正,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善协调各方面的利益关系。池州事件充分表明,落实和谐社会构想,注意社会公平与公正,的确是当前以及今后一段时期党和政府需要推进的重大历史任务。
(作者系北京学者)
【病相十】:江西九江学院发生学生骚乱,4000学生砸校园加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:35 分类:群体事件诊所
抗议滥收费 毁物纵火翻车
江西4000学生砸校园
(新加坡)新明日报 (2005-07-02)
(综合电)中国江西省九江学院日前也发生学生骚乱,四千多名学生不满学校滥收费、饭堂伙食差,上周六于校内破坏泄愤。有学生投掷热水瓶、放火烧横幅,至少三辆汽车被砸毁,电话亭、告示板无一幸免。有学生在网上说:‘那个校区差不多都给砸了哦,恐怖!’
上月25日(周六)深夜,校园内雷鼓震天,数千名学生展开似乎早有计划的‘抗议活动’。学生们情绪激动,停泊校内的三部私家车被推翻,校内超市、饭堂也遭破坏,大批学生从宿舍掷下热水瓶等杂物‘响应’,校园内一片混乱。
据悉,九江市市长蔡晓明赶抵现场调解,混乱场面才逐步受控,骚乱维持至翌日清晨5时许结束。校方初步估计,经济损失近百万元人民币。
有学生批评,九江学院近年不断巧立名目,向学生无理收费;加上校内饭堂食物难吃,学生积怨日增。有消息称,因多番交涉不果,学生不断藉校内BBS‘出气’,网站长期骂声一片。
为安抚学生不满情绪,校方事后承诺退还‘水电费、电视机按金’,并向学生公开校方开支、改善学生住宿条件、成立‘膳食管理委员会’等。据悉,有学生已获退还160多元的‘水电费’。
【病相11】:山东理工大学发生大骚乱 500学生血战加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 09:34 分类:群体事件诊所
山东理大大骚乱 500学生血战
武警到场镇压●冲突历时5小时
(新加坡)新明日报 (2005-07-02)
(综合电)山东、江西两家大学接连爆发学生骚动,场面火爆混乱。
据大陆网站消息,位于淄博市的山东理工大学发生民族冲突,校内500多名维吾尔族、汉族学生,周一晚以利刀、板凳、木棍互砍互打,至少九名学生受伤,其中五人重伤。当局出动武警镇压,冲突历时逾5小时平息,校园内一片狼藉;但校方昨日否认消息。
据香港报纸引述大陆网站消息说,山东理工大学此场流血冲突,始于新疆学生与体育系同学打篮球时发生争执。上月27日(周一)晚上10时左右,30多名新疆学生持械闯体育系22号宿舍楼报复,结果未找到相关学生,于是见人就打,包括学生会主席在内的多名汉族学生受伤。 5维族学生重伤 数人遭拘留
不久,体育系数百名汉族男生发动反击,拿着板凳、木棍围攻新疆学生聚居的外语系8号宿舍楼。汉族学生在宿舍楼前高喊:‘新疆猪,滚回去!’并掷石砸碎窗户玻璃。大批男生随即上楼、殴打维族学生。至少五名维族学生被打成重伤,宿舍内的桌子、床铺、电脑、电视等物品,全被抛掷到楼下。
据悉,淄博市公安人员平乱不果,当局终出动武警镇压,骚动约于凌晨3时受控。遭冲击的8号宿舍楼凌乱不已,宿舍内所有房门被踢开,地上遍布玻璃碎,棍棒、砖块等。
翌日凌晨6时,全校网络系统、宿舍电话线路瘫痪,宿舍楼外由警方封锁,学生一度被禁止进出。山东省政府高度重视这次事件,省公安厅、教育厅拟派出调查组进驻校园。山东省公安厅表示,因事件涉及民族问题,性质极为恶劣,将对带头闹事学生予以逮捕。
据悉,目前已有数名学生遭刑事拘留。此外,体育系、外语学院的校方领导,被指须为冲突负责,已被通知将予以行政处分。
大陆多个网站、留言板载有相关消息,有自称为该校汉族学生的网友留言,批评新疆学生长期生事,已令人忍无可忍。不过,校方昨日接受查证时,却否认消息属实,并强调校园内一直正常。
【病情报告】“汉源事件──社会总危机的信号加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 10:22 分类:群体事件诊所
http://cache.baidu.com 送交者: 何清涟 于 December 03, 2004
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支撑中国经济高速发展的是中国生态环境惨遭掠夺性使用和大量基层民众的被剥夺,汉源事件等大规模群众暴动表明,被权贵私有化的中国已进入高危并发期。
仅从十月以来,中国发生了多起世界瞩目的民众反抗事件,所有这类事件都明白无误地表明,中国已进入社会冲突高发期。
政府竭泽而渔民众失生存权
在这些事件中,四川汉源库区民众为捍卫生存权益的反抗特别值得注目,其原因在于:第一,这次反抗不仅涉及十五万人民的生存权,还因为汉源事件仅仅只是时下中国诸多同类事件中的一个案例而已,它反映了中国政府对自然资源正在竭泽而渔。按照中国的新能源战略,中国在未来还将有五千万左右(甚至更多)的人将被强制移民;第二,中国政府必须在日趋严重的能源危机与底层骚乱这「两害」中将做出权衡:是开发能源以支撑中国的经济发展,还是维护几千万底层人民的基本生存权。说白了,是牺牲少部份人的生存权让中共政权多活几年或者十几年,还是放慢经济发展速度,应付种种必将随之而来的经济社会问题。
许多分析人士都将汉源暴乱的起因归结为搬迁补偿不合理,但这一说法其实只解析了表面原因,更深层次的问题在于这种搬迁打破了农民的饭碗,以前农民依靠几千亩良田,生活还可以维持,但搬迁后分到只能种玉米的坡地,根本无法维持生活。所谓「补偿」就算官员们一分钱都不贪污,也是有限的与一次性的,而每个农民家庭维持生活所需是连续与不间断的。中国目前城乡总和失业率已经高达百分之三十左右,汉源农民被政府硬生生地从土地上驱赶出去,只不过使中国的失业大军再增添十多万人而已。
政府并非看不到上述情况。早在数月以前,一些专家在汉源实地考察之后,也指出汉源将会重蹈云南漫湾电站工程之覆辙,这些「以脱贫、发展为目标的水电工程,使一些原本较富裕的农民陷入贫困之中」。那么为甚么在胡锦涛大唱「执政为民」的高调之时,中国政府为甚么对大规模移民这类侵害民权的事情视而不见,听任其屡屡发生?
为国家利益牺牲的民众生存权
漫湾、汉源库区所遭遇的返贫之危,正是西部地区在「跑马圈水」狂潮中普遍面临问题的一个缩影。在中国西南的大江大河上,近期在建和拟建装机容量超过三百万千瓦的巨型水电站达到十个,加上已建成的二滩电站,这些巨型电站装机总容量相当于五个三峡电站。但在水电开发进入黄金期的时候,自然生态和人类的社会系统却遭受到了严重的破坏。这种水利工程的兴建,根本就不能在总体上增进社会的福利水平,在兴建期,是以牺牲库区民众的利益来满足政府部门少数官员及水电集团之利益需求的掠夺行为;从长远看,则是吃子孙饭,断后代路的短视行为。
根据世界银行的不完全统计,在过去五十年中,中国兴建的大型水电工程,共产生一千六百多万移民,其中至少有一千万人处于贫困之中。在移民安置过程中,中国政府漠视人权的特点体现在「重投资、轻移民」的政策中。为了动员库区农民移民,政府迫使移民的个人生存权服从于电力、防洪、灌溉、航运等所谓「国家利益」。当众多移民迁徙到新的安置地后,因土地贫瘠,无以产生,境遇悲惨,其中黄河三门峡水库的三十万移民自从六十年代被强制搬迁后,二十多年间,曾三次在四大农民领袖的带领下,有组织地从贫瘠的安置地逃回故乡,又被故乡政府强制遣返。而这三十万移民艰苦抗争的血泪史,始终未能被中国大陆的广大民众知晓。
「改革开放时期」中动工的水利工程同样弊端丛生,一九八○年代修建的云南漫湾电站即为其中一例。当年修建水库时,当地政府根本未征求民众意见,擅自与水电公司签订协定,以极低的价格让出了土质肥沃的沿江土地,一九八○年代中期动工修建漫湾电站的时候,当地政府喊出的口号是「漫湾发电之日,就是百姓富裕之时」,而现实的情况恰恰相反。在电站水坝建成之后,当地上万库区移民生活日渐困苦。迫于生计,很多就业无门的库区男性移民只得到外地去打工。而妇孺则更多靠捡垃圾产生,生活十分悲惨。根据一项调查,在漫湾库区,在水库淹没前,当地百姓的收入高于云南全省坝区平均值百分之十一点二。而在库区淹没后,移民的收入却只能达到全省平均值的百分之四十六。此前居民电价为零点一六元/度,而漫湾电站发电后,移民的用电电价却飙升为二元/度。
面临能源危机被迫竭泽而渔
尽管如此,中国政府却决不会停止修建水库及水电站工程。就在汉源事件发生后的十一月九日,中国水利部部长汪恕诚还在一个科技报告会上说,中国水能资源理论蕴藏量达六点八九亿千瓦,其中经济可开发装机容量三点九五亿千瓦。为了保证城市供水,提高防洪能力以及发展水电,缓解能源紧张,中国还必须修建很多的大坝——这话令国际社会听了感到吃惊,因为目前世界发达国家都在致力于拆毁大坝,恢复生态,许多国际环保组织就中国大量建坝纷纷提出各种警告,并采取各种抵制行动时,汪恕诚难道真要反国际环保潮流而动?更重要的是,根据联合国提供的资料,目前中国水电装机容量为一亿千瓦,已经让一千六百万民众移民,其中至少一千万人因移民而陷入贫困,如果还要再开发二点九五亿瓦装机容量,意味著还将产生三倍于目前数量的移民,制造更多的社会骚乱。
汪恕诚这番话的背后,是中国面临能源危机而被迫竭泽而渔的尴尬,因为发展水电实际上是中国不得不拟定的主要能源战略。
正如笔者在多篇文章中指出的那样,九十年代中期以前,中国主要依靠本国资源支撑经济发展。随著经济的增长,对外部资源的依赖越来越强。中国政府的智囊们也知道这种资源依赖型的发展最多还有六年左右的「战略机遇期」。从前年开始,中国各地电力告缺,不少经济发达地区的电力供应只能限制供应,生产厂家被迫「开三停四」(供三天电,停四天电)。从那时起,中国就开始寻找多种替代能源。据中国政府新的能源战略,中国在本世纪头二十年的主要能源开发战略,就是尽量使能源「结构多元」化。这个「结构多元」,是指大力开发水电、核电,以及太阳能、生物能、风能等可再生能源,减少对化石燃料的依赖,以赢得能源的可持续发展。但诸种能源中,发展核电面临的三大难题是投入、技术和环境,所以其目标只能定为「到二○二○年使核电装机达到四千万千瓦,占全部发电量的比例提高到百分之四」,而其余的太阳能、风能和生物能也都因地区气候条件的限制与技术限制,只能做几个样板工程,主要的替代能源发展方向还是水电。中国政府一直坚持认为,中国是水电大国,目前的开发率仅为百分之十五,开发率远低于世界水平,也落后于印度、巴西、越南等发展中国家,开发潜力巨大。
既然开发水电成了国家战略,那么全国所有被选择为库区的住民就只有搬迁一途了,汉源移民的困境,曾被记者以「四川汉源之惑:大型水电站带来的返贫危机」为题加以报导(《中国经营报》二○○四年八月二十一日),但这种舆论呼吁丝毫不能唤起政府的良知与政治责任感。因为按照中共那种「个人利益必须服从国家利益」的逻辑,底层民众的生存权远比巨大的国家利益微渺而不足道。为了国家的能源战略,即使是联合国教科文组织认定的「三江并流」世界文化遗产长江上游虎跳峡也被规划为兴建水坝区域。虎跳峡最深处达三千米,被认为是世界上最深的峡谷,该处风景秀丽,文物丰富,是中国最受欢迎的旅游地之一。如此宝地尚且未能免建水坝之厄运,不用说汉源这类并非世界文化遗产地区了。
被权贵精英榨乾和抛弃的中国 专制的中国政府已经只能用发展经济来证明自己的合法性,过去二十多年,中国已经很不明智地走上了一条高能源、高消耗的经济高速增长之路,牺牲了农村与大部份中小城市,才打造出了上海、北京、广州、深圳等几个现代化橱窗。根据官方资料,二十世纪九十年代中期,中国每年由生态和环境破坏带来的损失占GDP的比重达到百分之八以上,正好与增长速度相抵销。但用这种耗尽了世界不少资源的方式,尚且未能解决本国人民的高失业问题,其造成的污染不仅遗祸子孙,而且祸延邻邦,日本、南韩早已成为中国沙尘暴的受害者,香港的空气也受到大陆严重污染的空气影响,几个与中国共用水源的邻国,如泰国、老挝、柬埔寨和越南,也相继成为中国水资源问题的受害者,一直抱怨不已。
可以说,中国现在已经进入危机并发期:所谓「经济改革」在制造少数富人的同时,以更快的速度制造了数十倍于富人的穷人,而支撑中国经济高速发展的是中国惨遭掠夺性使用的生态环境。被严重破坏的环境与大量穷人构成了一个没有进入国际资本视野的中国,最近频繁发生的大规模群众暴动再一次揭示了一个被中国那几个现代化橱窗的繁华气象所掩盖的真实中国,这是一个在权贵私有化过程中被榨乾并被抛弃的中国,而这个中国才是大多数中国人生活于其中的真实中国。这个中国已经地火奔突四起,总有一天要将中华文明烧成灰烬。
而中国文明的延续对中国高层来说是个并不重要的问题,因为就在近几天,中国央行公布新规定,放松外汇管制,其核心内容就是规定移民财产转移境外不作上限。这等于将中国的资本外逃合法化,从此贪官污吏们可以更肆无忌惮地掠夺国家而无需为这个被他们折腾得千疮百孔的中国负责。
重庆万州发生一起群体性事件 目前事态基本平息
http://www.sina.com.cn 2004年10月20日 新华网
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新华网重庆频道10月20日电 18日,重庆万州主城区因临时工冒充公务员殴打进城务工人员,被个别别有用心的人煽动,引发了一起严重的群体性事件。重庆市市委、市政府和万州区采取有效措施,化解矛盾,此事件已基本平息。
10月18日13时左右,昊盛房地产水果批发市场临时工胡权宗与其妻曾庆容在万州区双白路上行走,当曾庆容走到万州进城务工人员余继奎身边时,被余的扁担撞了一下。双方因此产生口角,进而发生斗殴,胡权宗将余打伤,并声称自己是公务员,出了什么事都可以花钱摆平。胡的话引起围观群众的义愤,不明真相的群众以为公务员光天化日之下殴打群众,立即向"110"报警。当白岩路派出所民警赶到现场,欲将当事人带上接警车时,有人煽动"天下公务员是一家,被打民工不会得到公正处理",造成矛盾激化,围观群众不准车辆启动。经过耐心工作,在僵持3个半小时后,3个当事人才被公安机关带离现场。
但此事并未得到平息,一些人听信谣传,使事态趋于复杂化。当日18时左右,万州区公安局经侦支队的一辆警车经过新城路时,被一青年煽动部分围观者砸烧,由于正值下班高峰,一度造成数千群众聚集围观。当晚8时许,在少数人的煽动下,数百人向位于高笋塘广场的区政府大楼集结,并砸坏区政府玻璃大门等。19日凌晨3时左右,冲进政府办公楼大厅的闹事人员被带离现场。
事件发生后,重庆市市委、市政府和万州区区委、区政府高度重视。市委书记黄镇东作出指示,要求密切注意动态,采取有力措施,尽快控制局面,切实保护人民群众的安全。在香港考察的市长王鸿举专门打回电话,对处置工作作了具体指示。市委常委、公安局长朱明国同志赴万州区现场指挥处理这起突发性事件。万州区委、区政府领导和机关干部深入现场进行宣传解释工作,目前事态已基本平息,总体趋于稳定。
有关部门正在认真调查事实真相,并表示将对个别煽动闹事和参与打砸抢的人员依法处理.
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【病例关注】:重庆万州事件关注加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 10:37 分类:群体事件诊所
重庆万州事件关注--所有资料均来源于网络
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http://www.blogdriver.com/kao/369090.html
网络上的说法
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事情起因:2004年10月18日,中午10点左右位于市中心的高笋塘附近,一名处于社会最底层当地被称作为“扁担”的民工依然徘徊在街头(扁担故名思意便是靠出卖苦力为生,这在当地已经是相当普遍的。),等待着找上门来的生意;突然,一不小心撞到了一位衣着华丽看似时尚的中年妇女,扁担工慌不及神忙向对方道歉,可这位年轻妇女一反华贵之态变得泼辣异常,似乎觉得自己“高贵”的身份受到极大的侮辱为此而不肯罢休,随后一通电话挂过叫来了身为政府官员的丈夫(据当时旁观者反映其丈夫是地方国税局局长),这位局长为了给太太解气带来了几个“爪牙”把那可怜的扁担给痛殴了一顿,结果把别人腿给打折。此刻,在场的所有围观群众表现出异常的不满,都说:“凭什么,为这么一点小事打人,还打断人的腿,更何况他已经道歉……”,在这么一种情形下群众开始议论,一传十十传百,大伙纷纷云集事发地。由于事态变严重,有人报了110,警察到了之后首先是驱散群众,或许是出于一种伸张正义的心理、或许是觉得扁担工过于弱势都想为之讨个说法,人们都聚集着不肯走。警察考虑到某方面因素只好把肇事者带走,这一行动更加引起在场群众的愤怒,都认为警察在维护肇事者的利益,随后由愤怒转化为不满的骚动,聚集此处的人也越来越多,并把开来的警车推倒,此时倒在孙家书房通道口的警车已把交通堵得水泄不通。由于交通的严重堵塞,事态就象核反应一样迅速传便全市,市区百姓闻之消息都纷纷赶来此处观看。
一个是政府某某部门局长、一个是处于社会最底层的劳动人民,这种鲜明的反差以及政府官员的长期蛮横,致使事态针对政府的矛盾一触即发。人们也由事先凑热闹变成为一种同情弱者反对强权的心理。
随后,人群逐渐增多变得杂乱,加之警察方处理事情不及时不得力,造成各种骚乱的引起。首先,是警察全部撤离现场,一些骚动份子见有机可乘就将推倒的车子点燃。然而,这只是事态开始发展的一段插曲,待其还未燃尽的时候通道的另一头又一辆警车被推倒,过后也成了与前一辆警车同一下场。两件“燃烧警车事件”一下把事态推向了不可收拾的地步,人们开始聚集围站于市政府大楼。
随着围观市政府大门前的人越来越多,人们的声势也变得响亮起来,有的喊:“交出凶手”,有的喊:“严惩凶手”,有的叫:“给受伤者、给大伙一个说法……”此刻,人们众说纷纭各执一词,但政府始终未有代表出来正式表态。这样,群众与政府人员在市政府大门前就相持对立起来,约有一个小时,人群中的某些激进分子开始向市政府大门投掷石块、花盆等。
此刻,群众处于伸张正义的聚集示威的性质已经发生了改变,扭曲成对当地政府的不满。
163.com的新闻----“重庆万州临时工冒充公务员打人引发群体事件”
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18日下午,重庆万州昊盛房地产水果批发市场临时工胡权宗殴打“棒棒(搬运工)”余继奎,并冒充公务员,由此引发一起群体事件。重庆市万州区正在妥善处置这一事件。
据当地警方初步调查,18日下午1时许,余继奎途经太白路中段时,肩上的扁担撞上了后行的胡权宗的妻子曾庆容。曾庆容打了余继奎一耳光,胡权宗将余继奎的扁担夺过来,朝他的脚上连续击打。胡自称自己是公务员,出了什么事花钱可以摆平。胡的举动引起了周围群众的公愤,并由此造成数百名不明真相的人围观,致使交通堵塞。
事态发生后,重庆市万州区启动了突发事件处置预案。万州区委常委、常务副区长李世奎和区委常委、区政法委书记谭登平为组长,到现场向群众讲明真相,表明区委、区政府正在依法严肃处置此事的态度,并劝说疏散群众。公安等政法干警把当事人带到当地派出所询问情况依法处置。紧急召开社区居委会干部、党政机关干部会,动员党员干部不要在街头围观,维持正常的生产、工作和生活秩序。政法干警到现场维持秩序,保护党政机关和商场、银行等重要场所,做到骂不还口、打不还手、不激化现场群众情绪。李世奎代表区委、区政府发表广播电视讲话,讲明事实真相,表明区委、区政府一定查明真相,依法严惩肇事者的坚决态度,劝导群众离开现场,遵守秩序,相信党委政府依法处置。对极少数趁机搞打、砸、抢、烧的违法分子采取了果断处置措施,依法追究其法律责任。(范伟国)(来源:北京青年报)
重庆万州骚乱现场后续报道
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http://www.tiexue.net/bbs/dispbbs.aspx?boardID=12&ID=373494
继昨天10月18日凌晨3:00,群众被驱散后。事件大概:
需要看到的是,在一个人口只有40多万的小城市,事件却聚集了5~7万人。就知道事件的严重性了。
今天出来的统计报告是:烧毁了3辆警车,和政府办公车若干辆。政府大楼底层和门前新建的广场,遭到严重破坏。但是,所幸的是,近在咫尺的重百万州商场,新世纪百货等商场丝毫未损,群众保持了最大限度的冷静。
今天,又有上万群众聚集在区委大楼门口。
高音喇叭在不停的宣传着。要民众保持冷静。防暴武警以在区政府门口严阵以待。
在距离区委大楼大约1000米的人民大礼堂今天也成了主要聚集地。原因是,今天全区的官员、各部门在大礼堂开会商量解决方案。由此看来,事件还远没结束。
今天坊间到处都是在谈论这个话题。。。而民众对区政府和区政府的喉舌解释的“打人的是临时工,而非公务员”,并不满意。据称,有目击者认识打人者,为某局局座。而那个起事的女人是其情人。。。。等等。
转自铁血 http://www.tiexue.net
作者: beijihu 2004年10月20日, 星期三 20:02
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“万州事件”背后的经济成因
http://zwb.hebeidaily.com.cn/20041020/ca450181.htm 彭兴庭
一个很小的火星,竟然酿成了一场“大火”。去年10月18日,重庆市万州城区因临时工冒充公务员殴打进城务工人员,引发了一起严重的群体性事件。群体性事件虽然因人民内部矛盾而引发,但却是一定经济、文化等各种社会矛盾的综合反映。正如致力于三峡库区研究的熊建立教授所言:“由于库区产业空心化,库区人民对生存状态产生了强烈的不满情绪,一定要正视这个矛盾,并从更深层次审视这次事件。”
一般来说,群体性事件都是由于不同利益群体之间的复杂矛盾而形成。每一次群众性事件发生的背后都有其深刻的原因,在这种种原因中,经济原因无疑是最根本的。重庆“万州事件”虽然事前没有像以往一般的群体性事件那样经过组织,但其背后的“利益群体”依然依稀可见,广大进城的务工人员有着“相同的利益地位,相同的利害和要求以及相同境遇与命运”。“由于库区缺乏强有力的支柱产业,导致的直接后果就是移民缺乏就业岗位”。
三峡库区人均GDP本来就比重庆市平均水平低50%、人均财政收入少60%,人均存款少70%。现在又不得不进城打苦工,饱受歧视之余还要遭人殴打,从这个角度来看,与其说这是一起偶然事件,还不如说这是值得政府反思的必然性事件。
三峡水利枢纽工程无疑是这个世纪最伟大的工程之一,这么一项宏伟的发展计划将带来的可观收益是所有政治家和经济学家都乐于谈论的话题。但是,每一项发展计划制定的背后,正如我们的改革一样,只产生赢家而不产生输家是不可能的。移民作为这所有发展计划中不可缺少的一环,“被迫迁移”将输家带到了舞台的中心,不同形式的“被迫迁移”以及由此而产生的问题是发展所留下的“后遗症”之一。经济要发展,水利要建设,在发展过程中必然会导致部分人的利益受损,这些我们都理解。但有一点必须明了:弱者不能老是成为输家,他们是最无力承受失败的人。移民本来就使某些弱势群体面临生活方式被打乱、原有财产被迫置换的困境,土地失去了,山林也没有了,他们不得不涌进城市,可是城镇不但没有给他们比较体面的工作,也没有给他们基本的社会保障,甚至没有应有的尊敬。当移民“二次被害”,成了“多次输家”时,这个地方的政府就必须彻底检讨。
经济学的核心是保护计划实施后会遭到损失的人。经济学家提出的“赔偿原则”,目的就是用赔偿来满足计划中受损失的人。然而补偿措施在现实中不但有时不彻底,就是彻底也显得力不从心。正如拉维·坎布尔在他的《发展经济学与补偿原则》中所写的那样:“即使对发展过程中被迫迁移的人进行赔偿,发展计划仍会造成输家和赢家……这是发展分析和政策研究的中心问题之一。”就像现在的三峡库区一样,移民被迫离开自己的家园、熟悉的环境,虽然获得了一定补偿,但因此却置身于被歧视的环境中。再加上近年来的“库区空心化”,失业人口大大增加,这无疑将使被迫迁移的人面临更大的困境。
群体性事件大致可以概括成两种情况。一是因为经济体制改革的推进,带来暂时的“分娩”阵痛;二是因为改革中的决策失误、政策执行不到位所引起的。从上面的分析来看“万州事件”,笔者以为,这无疑是属于第二种情况。造成现在“产业空心化”的根本原因,正如熊建立所分析的那样,地方政府忽视产业发展、国家扶持资金被用到了其他地方、大搞形象工程建设等等。因此,从这个角度来看,“万州事件”是对当地改革效果监测的一面“镜子”。分析这个群体事件,有助于我们更具体更全面地了解改革的得与失。
【专家会诊】:华山巅 : 解读万州事件加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 10:42 分类:群体事件诊所
http://cache.baidu.com
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什么时候该说自己是官,什么时候不该说自己是官?今后,中国的官员们一定要认真地考虑这个问题。
2004年10月18日下午,重庆市万州区的搬运工余继奎途经太白路中段,其肩上的扁担撞了在他后面行走的曾庆容。随后两人发生争执,曾庆容打了余继奎一记耳光,后来曾庆容的丈夫胡权宗也冲上前,将余继奎的扁担夺过来,朝余继奎的脚连续击打,并自称是公务员,出了什么事花钱可以摆平。当即引起周围群众的公愤,造成数百名不明真相的人围观,致使交通堵塞。胡权宗的真实身份是昊盛房地产水果批发市场临时工。
以上是万州官方对此事件起因的说明。无论从哪方面看,这都是一起普通的街头纠纷,然而这个事件的后续发展却急转直下,一如过去长江三峡里的水流,令人难以预料。正如我们所知道的那样,10月18日晚,万州发生了群众焚烧警车、毁坏公共财物以及抢夺物品的事情。一件普通的街头纠纷的结局竟然如此,按照正常的逻辑来推理,无论如何也推演不出这个结果;将万州事件和发生在一年前的哈尔滨宝马汽车撞人案比较一下我们可以发现,导致社会骚乱的真的不应该是万州事件。
哈尔滨事件的主角分别是驾驶宝马车的苏绣文和进城卖菜的农民代氏夫妇;万州事件的主角分别为胡氏夫妇和搬运工余继奎。围绕著这两个事件的施暴者民间都有大量的传言,苏绣文被人们传说为一副省长的儿媳妇,胡权宗则被传说为国家机关的局长。那些受害者都是社会低层的劳动者。这两个事件都发生在白天,地点都是城市中的闹事区。事件发生后,现场都聚集著大量的围观者,两地的员警都迅速地赶到了现场。尽管有上述种种相同的地方,但是这两个事件的结局却大不一样。在哈尔滨,现场的围观群众最后和平地散去了。在万州,围观的人却久久不离去。万州警方是在下午一点到达现场的,围观的人包围了警车,逼迫警方在现场解决问题,让打人者道歉。据万州官方网站报导,警车是在下午5点离开现场的。晚上7点以后,万州市民聚集在区政府的门前,他们的目的是要讨回公道。随后又发生了焚烧警车、打砸政府办公楼以及哄抢物品等行动。
在哈尔滨事件中,受害者的损失情况是,一人死亡、多人受伤,这个伤害程度比万州事件受害者的伤害程度要惨烈许多倍,然而社会骚乱却发生在万州,而不是哈尔滨。什么原因导致了万州人的亢奋与愤怒?不了解万州的社会状况,就不能正确地认识万州事件的真相。
万州地处三峡库区,这里的许多居民因为三峡水库蓄水而失去了家园,这些移民的日常生活受到了很大的影响。万州又是一个交通、工业和旅游业都不发达的地方,很显然,这个内陆城市的社会发展遇到了很大的困难。当下的中国,官员腐败现象十分普遍,万州也不会例外,一个网友的帖子对此有一个简略的描述:
"我是万州人,看了大家的留言,忽然想起要说两句.之所以把它讲出来,并不是对我们的政府有什么恶意,只是觉得政府里的某些个人是不是应该反思一下自己的行为,毕竟,他们是人民的公仆,据说是与人民群众血肉相连的,要是变成鱼肉百姓,情况就不妙了,"
"长期以来,万州的某些官员都是以为天高皇帝远,对一些事都采取隐瞒的态度,防民之口,甚于防川!互联网这么普及,言论是政府封锁不住的,我绝对相信有十月十八日的这回事,因为我对这个地区的某些官员确实很失望!我就知道在政府办公大楼前曾经有人把群众的相机夺过来,把胶卷毁了,那也是万州政府在处理一起群众上访时的小插曲,具体事情我都不想讲了,关系太大,而且太丢我们万州人的脸了,我只是想问问当时的那个无知官员,凭什么在讲别人是乱民、刁民的同时,把照片毁掉?是谁怕见光?以为我们市民都傻呀?真氖怯□敲终?!!
"不过这番话他们多半看不见,因为据我所知,我们高中的同学最后进万州的公务员系统的都是连大学都没有考上的人,由此我推出一个可怕的结论,万州是个劣币驱逐良币的地方!学过经济的应该都知道这个原理吧,最后怎么样呢,充斥这个市里的全是劣币!!!"
万州人有许多苦闷,这些苦闷有别人强加给他们的,也有自然强加给他们的,当外界环境提供了一个可以宣泄情绪的机会时,他们是不会放过的,于是就发生了社会骚乱。在导致万州事件发生的原因中,社会因素占了很大的比重,如果不正视这一点,人们就不能有效地防范此类事件再次发生。
万州事件过后,万州的上级重庆市的领导们对这个事件的判断值得我们一看。他们认为,万州"10?18"事件是一起街头群众纠纷被个别别有用心的人煽动起来,把矛头对准政府和公安干警的突发性群体事件。重庆官方的解释实在是太简单了,共产党人惯于在一个社会事件中找出幕后的操纵人物,而广大的参与者则是被煽动起来的盲从分子。这种解释的言外之意就是,如果没有别有用心的幕后操纵者,社会就是安定祥和的。
对于万州事件,民间的解释与官方的解释截然不同。下面是一些网友的观点:
◆偶也是万州的,偶一直都没有参与其中,不过一直都关注中,偶们学校也戒严了,半夜两点也要查房。根本都不能出校门。对于这个事情要持辨证的看法,其实后来的群众都不仅是为著棒棒讨说法的,更多的是为自己伸冤的。比如移民款......其中的细节也不好多说,虽然重庆又派了50辆警车,但我看这个事情不是光用武力能解决的。
◆官民矛盾已经激化了----不论那个打人的是不是官。
◆个人认为现在中国社会很不稳定的。
◆群众闹事不是只针对这一件事,而是长期对政府不满的一次总爆发,就像国安罢赛一样,是一个积累的过程,执政党要反思了!
重庆官方拿出那样一个不合格的解释究竟是要骗自己还是要骗别人?万州官方的一些做法也极为不合理。万州官方网站上有这样一则消息:"胡权宗、曾庆容的行为,引起数百人围观,致使白岩路(原双白路段)交通堵塞,在"10?18"突发性群体事件中,产生了恶劣的影响,造成了严重的后果。10月19日,龙宝公安分局根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第(一)项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条之规定,对胡权宗、曾庆容以涉嫌寻衅滋事罪,决定刑事拘留,现羁押于万州区看守所。"
胡权宗和曾庆容只是一起街头纠纷的制造者,他们并没有挑起社会骚乱的意愿,谁能想到,三个人之间的一场叫駡和打斗会引起数万人参与的骚乱?重庆市有关部门应该尽快找出万州事件的真正原因,否则重庆难有安宁。
一次小小的扰动,竟然能卷起滔天大浪,不幸的是,中国正处在这样的情境中。即使没有人祸,脆弱的自然环境也会时常制造出一次又一次的扰动。洪水、粮荒等事件能不能促使人们进入骚乱状态,谁能回答这个问题?冥冥中谁来保佑这些无助的人们?
以上言论并不能证明其真实性,仅供参考!
【处方四】:突发性群体事件的成因及防范加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:08 分类:群体事件诊所
李 一 平
(中共杭州市委党校理论研究所,浙江杭州310002)
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摘要:目前,随着我国转型期社会矛盾的日益复杂化,突发性群体事件已成为影响社会稳定的重要因素。因此,必须正确认识当前突发性群体事件的特征,分析其产生的原因,尽快建立健全预防和调控突发性群体事件的运行机制,探索正确处理突发性群体事件的策略和方法,以维护社会的稳定和发展。
关键词:转型期;突发性;群体事件;防范
中图分类号:D669.9文献标识码:A
突发性群体事件是指在较短时间内突然爆发的,群体与群体之间、群体与领导之间、群体与企事业单位之间的,以经济利益为主要内容的,采取围攻、静坐、游行、集会等方式对抗党政机关甚至破坏社会公共财物、危害干群人身安全、扰乱社会秩序的事件。正确认识和把握突发性群体事件的特征、产生的原因和应对策略,对于及时缓解社会发展变化对社会稳定系统形成的内部张力和外部压力,自觉抑制与消解可能出现的各种不稳定因素,确保社会平稳运行、减少社会损失,具有重大的现实意义。
转型期突发性群体事件的成因分析
根据有关资料及笔者对某市突发性群体事件的调查,近年来群体性突发事件的主要特点,一是参与的外延扩大,但仍以工人、农民为主,二是数量递增,规模呈扩大化趋势,三是来势猛烈,矛盾冲突的形式渐趋激烈,四是组织严密,呈明显政治化倾向,五是矛盾复杂,处置工作的难度增加。诱发突发性群体事件的原因是复杂的、多方面的。概括起来说,突发性群体事件的成因主要有以下几个方面。
1.社会转型引发的矛盾是突发性群体事件产生的基础性根源。在社会转型期,社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变,社会同质性进一步消解,社会异质性增加,使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础。伴随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化,利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下,多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应,人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化,一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击,容易导致价值体系的紊乱,从而使人们无所适从,诱发出许多社会问题,甚至会引发某些集群不规则行为现象。
2.部分干部的官僚主义和腐败行为是突发性群体事件发生的政治因素。近年来上访、闹事等群体性事件增多,既有随着改革的深化,经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因,但在很大程度上也是因为有的干部工作作风不踏实,脱离群众,腐化变质,从而导致干群矛盾激化。从这个意义上讲,官僚主义、腐败行为也是致乱之源。
3.群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄,这是突发性群体事件产生的文化因素。改革开放以来,群众的民主意识逐步增强,对民主的要求越来越高,参政的愿望越来越强烈,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时,一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力,能较快解决问题,使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。
4.基层组织社会控制弱化,社会权威结构失衡,是目前突发性群体事件产生的体制性根源。改革开放以来,中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势,威信相对减弱。尤其是在农村,乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。由于基层政权的权威性受到民众的怀疑,国家权威就很自然地进入民众的视野。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问,致使一些本该在本地区本部门解决的问题难以解决或无法解决。民众的利益一旦受损或遭受侵害,为寻求国家权威的保护,单个的社会成员会意识到集体行动的重要,体制外的对抗性群体力量就会产生。尽管如此,群体性事件爆发需要有一定的启动因素,这些启动因素主要依赖于具体的诱发性事件。
5.各种具体的利益冲突是引发突发性群体事件的导火索。由利益冲突引发的突发性群体事件主要反映在以下几个方面:一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策特别是直接关系群众切身利益的方针政策时,由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴,使部分群众因利益受到损害而对政策产生不满,以至引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件。当停产、倒闭、被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时,很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。随着城市化过程的推进,农村土地特别是城郊农业用地被大量征用为建设用地后,由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套,影响了村民的切身利益,从而引发群体性事件。四是因环境污染问题导致的群体冲突。随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高,环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因,此类事件呈上升趋势。
突发性群体事件的防范及调控
突发性群体事件由于采取集结力量的态势,这种矛盾的发生对社会影响面大,冲击力强,且处理难度大、遗留问题多,不仅直接导致社会经济生活的重大损失,加大各级政府行政管理的难度,而且对社会的稳定发展危害极大。因而,当前应尽快建立健全预防和调控突发性群体事件的运行机制,探索正确处理突发性群体事件的策略和方法。
1.建立全面系统的防范机制
防范突发性群体事件要治本,即要从根本上、源头上消除事件发生的土壤和条件。为此,需要有一种程式化的、稳定的、一系列配套的制度安排。
首先,要坚持社会公正原则,协调利益关系。要建立系统规范的社会保障制度和社会福利网络,努力解决城乡人口的低收入和贫困问题,以释放社会成员所承担的社会风险。要下大力气营造让每个社会成员、社会细胞、社会单元“各得其所”的公平的社会环境。政府必须对于改革过程中的公正性给以足够的重视,无论是在所有制形式、分配体制、社会管理体制上,还是在生产、流通、交换、分配等重要环节上,要通过改革过程中的统筹兼顾,切实避免部分群体的利益损失过大;对改革过程中不可避免的利益调整应形成有效的补偿机制,使改革中利益相对受损者能得到应有的补偿,以保证改革过程中利益调整的相对优化状态。
其次,要建立健全社会安全阀系统。(1)构建理性化的社会沟通系统。理性交往的通畅渠道是现代社会的特征之一,也是实现社会稳定的主要制度之一。一般来说,较畅通的理性化沟通渠道与较高程度的政治稳定之间有着深刻的内在联系。理性化的沟通系统可以让群众通过各种渠道及时充分地表达自己的利益要求,政府可以适时地根据群众意见做出政策调整,这等于在政府与群众之间安装了一个安全有效、双向互动的“缓冲阀”,使社会张力得以释放,社会免于脆性崩塌。当然从更积极的意义上说,理性化的沟通系统也是人民实现权利的保障。这些渠道包括:获取信息自由的制度,如信息公开制度,立法、执法和司法公开制度等,这是理性沟通的前提,信息严重不对称无法进行理性的交往;表达自由的制度,无表达自由就谈不上理性沟通,任何社会主体均有表达自己利益与见解的自由,如言论自由、出版自由;人民个体或群体向政府表达意愿的制度,如申诉制度、信访制度、请愿制度、游行示威制度、公民参与立法的制度、全民公决制度等。(2)培育社会缓冲与消融机制。各种社会中间组织是社会成员交流感受、诉说委屈、发泄情绪、提出建议的渠道,能及时、适当地让不满情绪和不同意见得以宣泄,避免矛盾和冲突在社会领域的过度压抑、聚集甚至总爆发,减缓甚至避免社会成员对政府的直接对抗。以社会中间组织为主体的缓冲与消融机制,实际上具有社会安全阀的作用。因而,在当前要进一步加强、引导、规范社会中间组织建设,通过建立各种社团组织,确立公民政治,建立兴趣社团,构建国家与社会、精英与民众之间以及富人和穷人之间的中介机制和传导沟通机制,使之发挥理顺关系、处理矛盾等保障社会安全运行的积极作用。
其三,要建立明察秋毫的社会监控与预警机制。如果我们对社会偏离现象做到明察秋毫,予以重视和警觉,作出科学的判断,防患于未然,就能及早地预防和纠偏,为解决、防范社会问题提供先决条件,奠定稳固基础。因而,建立预警机制是防范和解决社会矛盾的基础,是社会稳定和发展的指示器,是科学决策的可靠手段。
2.改善政府形象,密切干群关系,营造互助、和谐的社会文化氛围
防范突发性群体事件需要动员全社会各部门的力量积极参与,其中政府作为拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的特殊的社会组织,它既可以通过制定政策法规,改善自身形象来影响和调节公众的行为,又可以通过控制意识形态来引导、营造社会的思想文化氛围,进而缓解和消除公众之间因磨擦、矛盾和隔阂引起的离散和不稳定现象。因而,从政府角度讲要在以下两个方面做出努力。
首先,要推进政治体制改革,树立民主、秩序、廉洁、务实、高效的政府形象。一个民主、秩序、廉洁、务实和高效的政府不仅可以使国家经济发展保持一个良好的势头,更为重要的是,它还可以有效缓解和抑制由于社会转型所带来的社会问题,是有效防范突发性群体事件的重要一环。因此,进一步推进政治体制改革,树立良好的政府形象是维护国家政治、经济稳定和社会安定的关键所在。为此,必须做好四项工作:一是加强民主建设,树立“民主政府”形象。二是加强法制建设,树立“秩序政府”形象。通过加强法律化、制度化的规范建设,形成新的经济和社会生活规则,确立规范、公平、安全的生活秩序。三是加强廉政建设,树立“廉洁政府”形象。要采取教育、纪律、法治的手段对腐败行为综合治理,严肃查处腐败分子以纯洁干部队伍,消除群众怨气,取得公众的信赖,从而有效地防范公众产生“政治不服从”的意识和行为。四是高度重视解决人民群众的实际困难和问题,树立“务实、高效”的政府形象。各级干部要牢固树立群众观点,要真心实意为民办实事,尤其要集中力量及时解决群众反映强烈的热点、难点问题,如养老金、退休金、下岗职工基本生活保障金和农民负担等问题。
其次,要强化文化认同和社会认同。文化认同是指人们分享共同的文化模式(象征、信仰、价值观、规范、习俗),彼此在文化上具有共同的心理、情感和意识。社会认同是指人们忠于某一共同的社会共同体,分享其利益,彼此具有共同的归属感、亲近感和信任感。文化认同和社会认同是社会合法性基础,它们可以使人们因劳动分工和互动程序制度化产生的压抑感受减少到最低程度,从而减少社会性张力;它们还可以使地位彼此不同的社会成员相互接近,产生信任,增强社会团结,减少社会磨擦和冲突。由于它们是在深层发挥作用的,因此对于维护社会秩序,防范突发性群体事件有着特别重要的作用。强化文化和社会认同,要注重在全社会形成共同理想和精神支柱,倡导社会公平、社会互助和社会和谐,建立协作型的人际关系,进而缓解和消除公众之间因磨擦、矛盾和隔阂引起的离散和不稳定现象,增强社会的凝聚力、向心力和整合力。
3.注重策略,采取果断稳妥的处理方法
作为复杂社会现象的突发性群体事件,即使是倍加防范,也免不了有所发生,这就有一个对已发生的群体性事件的妥善处理问题。对突发性群体矛盾的解决,既要有预防的措施,又必须讲究控制和处理突发性群体事件的策略。具体应把握“快、稳、化、活、公、清”六字方针。
所谓“快”就是要及早发现,及早介入。突发性群体事件,事发突然,情况紧急。因此,对事态的驾驭要及时果断,尽可能及早介入,及早控制事态的发展,不能因为反映迟,行动慢,使矛盾走向激化对抗。要快速制胜应当做到三点:一要快速发现,快速报告;二要快速出动,快速到位;三要快速展开,快速介入,以便抓住先机,争取主动,尽快控制事态的发展。
所谓“稳”就是要稳定群众情绪。普遍而迅速出现的大众行为和社会参与是与信息传播密切相关的。在突发性群体事件发生时,信息传播混乱,由于秩序的混乱和人们心理状态的失衡以及情绪的波动,人们容易偏听偏信,容易受传闻和谣言的蛊惑,容易产生非理性行为,从而造成极大的社会紊乱。因此,必须一方面揭露谣言,控制信息的混乱传播,另一方面及时披露事实真相,正确地引导公众的注意力,防止事态的进一步扩大。
所谓“化”就是在处理突发性群体事件时要坚持协调和化解矛盾的原则。解决矛盾的方式大致有三种:一是矛盾一方克服另一方,或者叫一方“吃掉”另一方;二是矛盾双方“同归于尽”,使一种矛盾从根本上被扬弃;三是矛盾双方协调发展,最后达到对立双方的融合。多少年来,我们社会中最基本的冲突模式是,冲突的双方是一种你胜我负、你死我活的关系。在这样的冲突中,双方的目标不仅仅是获得自己的利益,而是要彻底战胜对方。我们缺少一种以讨价还价为特征的理性解决利益冲突的方式。从总体上讲突发性群体事件属人民内部矛盾,解决此类矛盾最恰当的方式应该是第三种,即应当采取化解矛盾、平息事态、解决问题的方法。即使一些矛盾的激化确因极少数别有用心的人在后面挑拨,有一部分群众短时间内难以觉悟,我们也要始终立足于团结、争取大多数群众,孤立、打击少数敌人,坚决防止用敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。
所谓“活”就是弄清事件起因,分类处置,灵活施策。据调查,目前发生的群体性事件中,大部分群众反映的问题是合理的,与他们的切身利益相关,不可简单地动用警力和采取强制措施去解决。处理群体性事件时,务必要弄清事件爆发的原因、群众心态和现场情况,慎重决策,要注意方法的灵活性和策略的多样性,要具体情况具体分析。对思想认识问题,做好宣传解释工作,帮助群众明晰事理。对于党委、政府及有关部门因工作失误而引发的突发性群体事件,要敢于承担责任,吸取教训,重新决策。对符合政策,但长期得不到解决的问题,要想方设法解决,切忌敷衍推诿不管。对于群众要求基本合理,但采取的方法过激,甚至违法的突发性群体事件,处置中对当事的群众既要动之以情,晓之以理,也要明之以法,开展强有力的法制宣传教育,使广大群众明辨是非,提高觉悟。对有的群众的不合理要求,要介绍政策,晓以大义。对于极少数别有用心利用我们工作的失误和部分群众存在的不满情绪挑起事端的幕后策划者、煽风点火者、拒不听劝阻者则要适时地采取强制措施,及时严肃处理。对纯属敌我矛盾范畴的打砸抢事件、政治动乱、暴乱,必须态度坚决,措施果断,充分动用法律手段予以控制和打击。
所谓“公”就是分清是非,秉公处理。公生明,廉生威。公正才能明断,明断才能服众。分清是非是秉公执法的依据,也是解决人民内部矛盾的基本方法。不管是何种矛盾引发的群体性事件,处理时务必要公正,任何偏袒和压制,都会导致矛盾的激化和事态的恶化。
所谓“清”就是全面总结经验,彻底清除复发隐患和同类事件发生的根源。当事件被平息后,不能在“总算过去了”的心态支配下把它束之高阁,更不应该有“不堪回首”的心理,要敢于“复盘”,认真反思。第一,要进一步做好善后工作,彻底清除复发隐患。第二,要及时总结经验教训,举一反三,从中探求规律性的东西,彻底清除同类或相近事件发生的根源。
【处方三】:农村群体事件的原因分析及应对措施加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:10 分类:群体事件诊所
彭建忠
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关键词] 农村群体事件; 原因; 应对措施
[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962(2003)21-0043-02
随着改革开放的深入和经济结构的调整,经济领域和社会生活中不可避免地会出现一些新问题、新矛盾,如果处置不当,这些问题和矛盾就有可能演变为群体事件。当前,农村群体事件已成为影响社会稳定和正常办公秩序以及经济发展环境的重要因素。必须正确认识农村群体事件的本质特征,剖析其发生的背景,探索正确处置农村群体事件的策略和措施,维护农村社会稳定和经济发展。
一、农村群体事件的诱因及特点
1.“三农”问题繁衍出的众多纠纷。一是农业生产经营性纠纷。具体表现为土地、山林、水面权属纠纷。二是乡镇村办企业经济纠纷。表现为集体林场、屋场及资产的归属纠纷。三是农民自身的日常生活纠纷。如婚丧喜庆、赡养抚育、分家继承、债权债务、房屋宅基地、邻里关系、边界坟山等纠纷。四是弱势群体的生活问题。如残疾、特困户的生活、生产、子女上学等问题。五是政府及部门引发的农民负担不公,权益受到侵害等问题。如“三收”、计划生育、国土执法、教育收费出现的问题等。六是村级财务混乱、不公开,村级班子选举不民主等问题。
2.亏损企业、特困企业、破产企业存在的诸多矛盾。一是企业改组改制过程中新旧矛盾交织。如集资、下岗失业、工资待遇等问题,导致职工与经营承包商矛盾加剧,滋生事端。二是社会保障体系不健全。如亏、特、破产企业职工的养老保险金、医疗保险金、经济补偿金、最低生活保障金等各种政策性补贴不能落实到位。
3.地方政府、职能部门工作中的不少问题。一是地方政府决策错误或重大失误,造成群众对政府的不信任、不满意。如撤区并乡选址,劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程,地方制定的小政策或机构改革派生出的系列问题等。二是职能部门重收费、轻服务,重执罚、轻管理。三是司法腐败、执法不当而酿成的事态。
从上述诱因而引发出农村的群体事件多表现出以下特点:一是参与的对象混杂。二是参与的数量较多。三是造势凶猛,矛盾冲突升级较快。四是诸多矛盾交织,处置难度较大。
二、对农村群体事件的透视及剖析
正确认识和把握农村群体事件产生的原因,并从深层次进行透彻分析,对于防范和化解农村群体事件具有重要的现实意义。
1.乡镇管理体制不顺。在条块分割的行政体制下,名义上“七站八所”由乡镇统管,事实上“有权、有钱”的站所实行的是垂直管理,“责、权、利”三者脱节,导致乡镇政府行政功能不全,统筹指挥和协调管理难以步调一致。同时,由于乡镇财政状况不佳,村级公益事业、基础设施建设等无力下手,使群众失去了对乡镇政府的信任和理解。从某种意义上讲,行政职能弱化,乡镇财政紧张是当前农村政治、经济、文化生活中许多问题产生和蔓延的重要原因。但从深层次分析,群众相对于政府是被服务的对象,部分群众还是弱势群体,因而,群众有困难找政府是可以理解的。政府各工作部门及公务员,应该主动作为,提供服务。但往往由于工作责任不落实,有的干部群众意识淡薄,对群众的冷暖疾苦漠不关心,甚至颠倒主仆关系,居高临下,盛气凌人,使群众感到难以接近。当群众遇到一些恼火问题时,往往把小事酿成大事,以求产生影响,引起重视。
2.部分干部作风不实。首先部分基层干部贯彻执行党的农村政策不到位,依法行政水平不高,官僚主义作风严重,损害了群众物质利益和民主权利。其次,基层干部带领群众致富奔小康的能力不强,指导产业结构调整不力,致使经济发展滞后,农民增收困难。第三,少数基层干部价值观念错位,与民争利,以权谋私,损害了党的形象和干部队伍形象。第四,涉农服务型部门工作缺位。群众缺少的是涉农部门的排忧解难、技术帮助和资金扶持,而接受的却是管理部门的批评教育、罚款处理以及强制执行,使群众萌发对抗心理,发泄情绪。
3.参与群众心态失衡。在农村,部分村、支两委班子,选举不民主,群众不服,抵触情绪大,其号召力、战斗力不强,致使宗派、家族势力滋长。群众权益得不到保障,无所适从。在城镇,企业改制后交接管理出现“空档”。对不断增多的下岗待业人员,缺乏有效管理与教育。同时,不同地域、行业、单位干部职工收入上的较大反差,也造成了群众的心理失衡。当部分群众生产、生活、人身的正当权益受到侵害,正义得不到伸张,在对基层干部失去信任的情况下,萌发出“小干部”不见要见“大干部”的心理,主张把事情闹大。
三、农村群体事件的防范及应对措施
处理农村群体事件,要按照“区分性质、讲究策略、冷静稳妥、把握时机、严格执法”的基本方法,正确处置。
1.建立防范机制,落实防范措施,提高预防和处置农村群体事件的能力和水平。
要建立灵敏的覆盖全社会各层面的情报预警信息网络,广泛搜集影响社会稳定的社情动态,及时发现引发农村群体事件的隐患和苗头。对出现的新情况、新问题及各种不安定因素,要开展针对性的排查工作,对可能酿成农村群体事件的苗头要及时报告,并要建立重大事项报告制度,以免贻误处置时机。对瞒情不报或虚假报告,导致严重后果的,要从严查处。
2.提高认识,加强领导,切实落实好各项工作责任制,避免农村群体事件的发生。
一是要实行领导接待日制度。主要领导要定期亲自接待上访群众,亲自阅处群众来信,对群众提出的重大问题,要直接督办解决。二是要实行重大问题定期排查制度。一些群体事件的发生,有其规律性和周期性,是可预防的。因而在特定时间和地点,对容易出现的一些重大问题,提前实行排查,就可以避免这些群体事件的发生。三是实行责任追究制度。本着“谁主管,谁负责,谁管辖,谁处理”的原则,各职能部门要努力提高决策水平和依法行政能力,避免因决策失误或执法不当引发群体事件。四是要加强信访接待工作。信访部门,要认真做好群众的来信来访工作,对信访群众反映的实际问题,根据政策和规定应该解决的要想方设法地予以解决。一时难以解决的要耐心细致地做好群众的思想转化和稳定工作。同时,要变群众上访为干部下访,及时了解群众的衣食住行和思想动态,切实帮助群众解决各种实际问题,把矛盾解决在基层。
3.加强党风廉政建设,改善政府形象,密切干群关系,营造互助和谐的社会风尚。
一是要加强民主建设,树立民主政府形象。在基层要大力推行政务公开、村务公开和民主管理制度。二是要及时有效地解决群众的实际困难和问题,树立务实高效的政府形象。要牢固树立勤政为民的观念,切实转变干部作风,多下基层体民情,察民意,集中力量及时解决群众反映强烈的难点、热点问题。三是要加强廉政建设,树立廉洁政府形象。对那些置群众疾苦于不顾,以权谋私的干部要从严查处,纯洁干部队伍,消除群众积怨。
4.突出重点,强化责任,及时调处各类纠纷,尽可能消除各种农村群体事件的诱因。
一是要建立健全农民负担监督机制,把农民不合理负担减下来。要确保农民依法行使民主选举和民主理财等权利。二是要切实解决困难职工的生活问题,积极稳妥改革,落实改革配套措施,加快社会保障体系建设。要落实下岗职工养老、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。对特困职工和居民,要开展送温暖、献爱心等活动。同时,要通过政策调节社会成员之间、行业之间、地域之间的收入分配不公问题,化解群众的不满情绪。三是要对各种具体的利益冲突,如权属争议、治安侵权、环境污染、移民撤迁以及交通、医疗、矿山安全事故等焦点问题,要快速反应,及时化解。
5.把握原则,注重策略,果断稳妥地处置农村群体事件。
面对农村群体事件,要讲究控制和处置群体事件的策略。具体应把握“快、稳、化、活、公、清”六字原则。一要快,对农村群体事件要及时发现,及早介入,党政领导和有关部门负责人要迅速赶赴第一线,控制事态发展,避免矛盾激化。二要稳,发生农村群体事件,由于秩序混乱、当事人心态失衡,情绪躁动。容易被谣言蛊惑,被人操纵,产生过激行为。一方面要控制谣言源的传播途径,另一方面要披露事实真相,争取群众理解,平息事态。三要化,解决农村群体事件,要以教育疏导为主。要深入群众,消除群众的对立情绪,切忌用解决敌我矛盾的方法来处理人民内部问题。四要活,对具体问题要具体分析,注重策略,灵活决策。对政府及部门因决策失误引发的农村群体事件,要敢于承担责任,改正错误,重新决策;对群众合理要求没有得到解决而酿成的群体事件,要敢于面对群众,想方设法解决;对少数群众不合理要求而派生出的农村群体事件,要敢于坚持原则,宣传政策,使群众明辨是非;对极少数别有用心的幕后策划者,不听劝阻的打砸抢分子,要适时动用法律手段予以控制和打击。五要公,要分清孰是孰非,不徇私情,秉公处理,防止矛盾升级和事态恶化。六要清,要进一步做好农村群体事件的善后工作,清除激化的根源。
【处方二】:柔性处理群体事件的理由加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:22 分类:群体事件诊所
http://www.mlcool.com/info/04218.htm 蒋兆勇
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汉源事件已平息多日,但是对汉源事件的定性及其处理方式却是值得关注。虽然瀑布沟水电站的移民补偿引致骚乱,虽然持续的骚乱有可能出现政治对抗,但汉源事件却鲜有政治因素,正是基于这样的理由,笔者认为必须柔性处理后续事件,只有妥协、机动、通融、迂回、退却,才有可能化解社会抗拒,行动过于激进而没有弹性反而会加深裂痕,不利于长久的社会稳定。这也是对当局执政水平的一次检验。
政治学、社会学的理论告诉我们,不稳定的心理原因有如下几点:不公平感、相对剥夺感、社会挫折感、危机感、政治衰退。汉源事件还要加上一条:利益表达、沟通渠道堵塞也是引发事件的原因。即使在骚乱期间,农民也有对现有权力秩序的合法性的某些尊重,他们有人喊“毛主席万岁”“××党万岁”,他们反“贪官”,反昏官,却没反“皇帝”,“中央的政策是好的”。中国人与美国人在对待政治的观念是不同的。美国人像防贼一样防官,而中国人视官为父母,期待“官”是青天,民风纯朴不太关心政治、也无政治企图心的汉源人应该说是顺民,也象其他地方的中国人一样,即使忍气吞声,逆来顺受,也不一定犯上作乱,但恰恰又在这样一块地方出现了骚乱!毛主席他老人家为了中国的发展,为了工业化,事实上是设计了一个工农免费交换的制度,个人利益、农民利益绝对服从集体利益、国家利益,正是因为有这样的惯性思维,才会出现肥沃的土地被篡改成高山峻岭,补偿而不是赔偿,补偿的标准还是前几年的标准,而且历久经年的上访,那个超稳定的既无公平又无效率的信访制度加政治承包漠视了农民的“诉苦”,当地的政府本应在国家电力与移民之间坚守公平与协调的角色,而政府却动用公权让移民服从,当地的市领导为了政绩在即将爆发大规模群体事件时还要“限期解决”“分头承包”,县委书记更是“谁做不下工作,就摘谁的帽子”。农民作为“理性经济人”,天然地也会尽量多赢得个人利益,也会做些有利于利益谈判的“事实”,这几乎是无法避免的,农民已不再可能“决然告别家园,茫然走向未来”。同样,比瀑布沟水电站十万移民更复杂的三峡百万大移民,至少在现在是处理得比瀑布沟移民好,虽然万州骚乱也有移民后产业空心化,移民无所事事的影子。有人说,三峡移民是“国家粮票”,瀑布沟是“地方粮票”,是国电的“公司粮票”,这也提出另一个问题,水电工程在中国早就不是一般的经济工程,从来就有政治的含义,中央政府在大型水电站修建应该扮演怎样的角色,是值得深思的,难道瀑布沟的移民赔偿就不能比照三峡移民吗?新近出版的《长河孤旅》中有这样一段叙述,黄炎培多次对黄万里讲:“中国有史以来,从来没有农民对不起统治者,只有统治者对不起农民。”
农民的利益在体制之内得不到表达,就有可能选择体制外的表达,“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决。”而当地政府的处理却是“敲”,农民与政府之间形成不信任的结构,也形成“敲与闹”的循环博弈,越敲越闹越闹越敲,终于酿成“大闹”,甚至骚乱。有的干部用阶级斗争的观念来分析得出的当然就有“反革命” 、“阶级敌人”搞破坏,搞组织,搞骚乱,而我用社会心理学的原理来分析却得出另外的结论,也就没有那么多“政治性”。
社会心理学认为,聚集成群的人,他们的思维和感情全都转到同一个方向,他们自觉的个性消失了,形成一种集体心理,成了一个心理群体。若不是形成了一个群体,有些闪念或感情在个人身上根本就不会产生,个体的无意识占了上风,群体累加在一起只有愚蠢而不是智慧,情绪互相传染,为了荣誉可以慷慨赴难,为了一个暗示可以赴汤蹈火。同样汉源农民为了解决问题形成共同的心理特征,人群聚集,因为拥挤而焦虑感上升,控制感下降,人的暴力本性一显露,暴力情绪一传染,与同样有“弹压”“敲”共同心理特征的政府人员的冲突就难以避免。群体出现暴力后,怕被算帐的恐惧心理又上升,就更要团结、凝聚,对抗心态进一步提升,这时无准备、无计划、无命令、也无法计划的打砸抢烧等就更难避免了。群体聚集之后,借混乱渲泄不满的人就多了,如果有人放诱饵,就会把暗示传达给攻击型群众,就会迅速失控。万州骚乱中,有人说“警察有啥了不起”,就有人砸警车;再放诱饵“有打火机吗”,马上就有人“点火”。放诱饵的人常是对社会最不满、挫折感最强的人,干暴力的往往又是那些自控力差的攻击型暴力型群众。群体中,有意志坚定、善于演说、说话多而富鼓动性的人,可以把成千上万的人带领而干下惊天动地的事,这就出现了“街头政治家”,“街头英雄” 。也是因为以上因素,那些本是旁观者,秩序维护者的汉源官员也有卷入这场骚乱中的。所以,群体心理是理性化的颠覆者。
正是因为有些官员不了解群体心理,却把精力放在寻找“有组织,有计划,有预谋”的证据,这是一个方向上的错误。重庆市对万州事件的看法是政府公信力下降,产业空心化,根本在贫困,采取不抓“头”的手法,缓解社会紧张度,从技术上来讲重庆的做法值得肯定。时代在变化,保持稳定的手法上也应该与时俱进。
【总处方】预防和处置群体事件的基本原则加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:30 分类:群体事件诊所
http://www.anyang.gov.cn/aydx/baoweike/yfcldjbyz.htm
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一、 内紧处松原则
制定和完善内部群体性事件工作预案,落实力量,明确责任。
二、 可顺不可激原则
顺则缓解,激则激化,掌握群体情绪,先稳定局势,不使局势扩大,避免过失、过激语言,要有在各种挑衅下的忍耐力,学会克制,讲究策略。河流满溢,只能疏导,不能堵塞。
三、 可解不可结原则
从稳定大局出发,审时度势,宽大为怀。
四、 可散不可聚原则
采取分解方法,化群体为小班级、小群体。
五、 宜早不宜远原则
做到快速反应,早介入、早决策、早平息、早疏导,讲究实效,速战速决,切记拖拉不理。
六、 密严相济原则
宜宽不宜严、宜轻不宜重,打击面宜小不宜大,不要草木皆兵。
处置方法:
一、 准确掌握信息,及时化解矛盾。
二、 制定处置预案,坚持快速反应。
三、 讲究工作方法,坚持疏导教育。
四、 认真做好取证,坚持打击首恶。
【病危通知】:“群体事件”:中国社会生态的警讯加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:32 分类:群体事件诊所
鲁北论坛 (http://61.156.42.111/bbs/index.asp)
2004年12月15日
文/特约撰稿员 朱智勇
10月18日万州突如其来的大规模群体事件在当局冷静低调的处理下,事态没有扩大和蔓延,秩序在三天后复归平静。
10月27日,四川汉源县接踵而至大规模群体抗议。
万州事件作为一个余温犹存的完整案例,信息含量巨大,如果回避或低估万州事件对于当代中国的政治暗示,如果把万州事件仅仅局限为一个移民地区特定矛盾的孤立个案,中国将会因为缺乏政治敏感和行动能力而为之付出难以估计的巨大代价。
万州事件是中国政治生态一个标志性的危机警讯,它不仅是当前中国社会矛盾尖锐程度的一个指标,更重要的是它凸现矛盾的突破方向和展开方式,而后者对当代中国的走向具有关键性意义。
万州事件引人注目的呈现如下特征:
首先,参与者的群众性。近年来大陆群体性示威和抗议事件频频发生,但一般而言,是特定利益群体特定人群的矛盾冲突,诸如房屋折迁、企业破产或改制等处置不当,诱发特定相关人群用激烈方式表达不满,其他无关群体一般置身事外。万州事件之所以不同寻常,发人深醒,在于它的参与者不是利益受损的特定人群,而是不同社会身份的底层群众,因此它反射的是社会最普遍最基本的不满情绪。
万州事件肇因于身份卑微的力夫被人痛殴,在社会情绪正常的情况下,它应该是也只可能是一个孤立的民事纠纷,无论如何它直接关涉的人群不可能酝酿成波及全市的骚乱。施暴打人者谎称官员身份是事件升级并以爆炸性方式展开的直接原因,因而万州事件的本质已经脱离它的起因,而是以官民积怨为核心的社会矛盾的爆发。它发出了一个含义复杂的信号:那些在中国孤立出现的社会冲突似乎正在聚合,矛盾的两个方面将可能以整体对抗的形式出现。
第二,突发性,燃点低。万州事件从技术层面上分析是个偶发性事件,它明显不是有预谋有策划有组织的事件。在那些特定利益人群的维权抗议中通常有酝酿组织的过程,万州事件仅仅通过情绪传递形成共振效应而突然爆发,它强烈提示:中国的社会危机已抵临某种临界点,它的燃点已非常之低。
第三,无序化与暴力倾向。如果社会没有疏导和化解矛盾的正常机制,社会矛盾将以突发方式爆发,没有理由奢望温和与理性。万州事件以及汉源事件已处在不可控的情形下,某种程度的暴力将是部分不成熟的极端情绪的选项,而这种极端情绪会进一步导致社会的混乱乃至崩溃。
对万州事件的理性解读,对中国的社会转型与政治体制改革具有战略意义。从策略层面观察,官方对万州事件的处理不乏明智与技巧。官方没有按照传统高压的手法定性事件的性质,而以息事宁人的基调把事件当做“人民内部矛盾”,并从万州区域性社会矛盾的角度解释,认为事件的深层原因是“产业空心化导致人民生活水平降低,引起了人民的不满情绪”。可以理解官方处理万州事件的技术性需要,但万州事件绝不仅仅只是一个偶然的区域性事件,过分强调它的区域性原因会严重误导对形势严峻的国情的判断。
20多年来,中国经济先导型改革模式固然给中国社会带来了不可低估的变化,但是僵化与腐败的官僚政治也已成为民间积怨的主要目标,这种超越地域的社会情绪可能因地区差异而强度不同,但不能漠视它的深度和广度。必须看到,这种情绪也绝非通过一时的怀柔与安抚可以摆平。在现时的政治框架下,民意缺乏理性的表达方式和制度安排,在社会综合矛盾的刺激和催化下,民意以突发性群体方式爆发其来有自。在这种背景下,孤立的事件将随时诱发“同病相怜”的整体共振,这种社会矛盾的突破方式将有可能是一场非理性的剧烈地震,后果无疑是可怕的,失序与暴力有可能令中国社会良性发展的机会夭折。
万州事件、汉源事件以及在中国其它地区呈加剧趋势出现的群体事件,发出的政治警讯如此之强烈,已经不容任何玩忽麻木。
这类事件表明:留给中国有序政治改革的时间已不宽裕,有序与无序正在命运激流中竞赛,中国面临关键的政治选择。
【处方一】:新时期群体性事件成因 特点和预防处置对策加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-03 11:53 分类:群体事件诊所
转自 http://www.yesize.com/Get/L05/2005_03_09_18_53_32_547_2631.asp
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近年来,在经济转轨和社会转型期间,随着新旧体制的更替,改革措施的相继出台,一方面有力地推动了我国经济的飞速发展;另一方面,由于社会成份日趋复杂化,各种新问题、新情况不继涌现,由各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多,成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。探讨新时期群体性事件发生的成因、特点,研究预防和处置群体性事件的对策,已成为当前乃至今后政法机关在维护社会稳定中面临的重要课题。本文试从对当前群体性事件发生的主要成因、特点和应采取的对策进行初步探讨,希望有所裨益。
一、 群体性事件的成因与特点
所谓群体性事件,是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织,在其利益受到损害或不能得到满足时,受人策动,经过酝酿,最终采取集会、游行,集体上访、集体罢课、罢市、罢工,集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位,集体阻断交通,集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式,以求解决问题,并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。我国现阶段的群体性事件多数属于人民内部矛盾。这类事件往往聚集几十人,上百人乃至上千人。这些群众以要求政府解决各种问题为由,有的集体上访,聚集在党政机关门口,堵塞交通,干扰党政机关的正常工作秩序;有的与维持正常工作秩序的人民警察公然对抗,抓伤、挠伤干警;有的直接拦截各级党政领导乘坐的车辆,拦“轿”喊“冤”;有的集体罢工、罢市、罢课;有的上路拦车,甚至聚众拦截铁路列车。
(一)群体性事件多发的主要成因。
诱发群体事件的成因是复杂的、多方面的。概括起来说,突发性群体事件的成因主要有以下几个方面。
1、社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源。在社会转型期,社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变,社会同质性进一步消解,社会异质性增加,使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础。伴随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化,利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下,多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应,人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化,一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击,容易导致价值体系的紊乱,从而使人们无所适从,诱发出许多社会问题,甚至会引发某些集群不规则行为现象。
2、部分干部的官僚主义和腐败行为是群体性事件发生的政治因素。近年来上访、闹事等群体性事件增多,既有随着改革的深化,经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因,但在很大程度上也是因为有的干部工作作风不踏实,脱离群众,腐化变质,从而导致干群矛盾激化。从这个意义上讲,官僚主义、腐败行为也是致乱之源。
3、群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄,这是群体性事件产生的文化因素。改革开放以来,群众的民主意识逐步增强,对民主的要求越来越高,参政的愿望越来越强烈,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时,一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力,能较快解决问题,使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。
4、基层组织社会控制弱化,社会权威结构失衡,是目前群体性事件产生的体制性根源。改革开放以来,中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势,威信相对减弱。尤其是在农村,乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。由于基层政权的权威性受到民众的怀疑,国家权威就很自然地进入民众的视野。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问,致使一些本该在本地区本部门解决的问题难以解决或无法解决。民众的利益一旦受损或遭受侵害,为寻求国家权威的保护,单个的社会成员会意识到集体行动的重要,体制外的对抗性群体力量就会产生。尽管如此,群体性事件爆发需要有一定的启动因素,这些启动因素主要依赖于具体的诱发性事件。
5、各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。由利益冲突引发的群体性事件主要反映在以下几个方面:一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策特别是直接关系群众切身利益的方针政策时,由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴,使部分群众因利益受到损害而对 政策产生不满,以至引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件。当停产、倒闭、被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时,很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。随着城市化过程的推进,农村土地特别是城郊农业用地被大量征用为建设用地后,由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套,影响了村民的切身利益,从而引发群体性事件。四是因环境污染问题导致的群体冲突。随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高,环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因,此类事件呈上升趋势。
(二)群体性事件特点:
根据有关资料及笔者对近年来群体性事件的调查,当前群体性事件的主要特点:
一是复杂性。导致群体性事件的因素越来越多,参与人员越来越复杂,尤其值得注意的是,有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向。
二是起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析,应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由,即有其合理的部分,而真正无理取闹是极个别的,因此往往容易引起社会的关注。
三是扩展性。参与的外延扩大,但仍以工人、农民为主;数量递增,规模呈扩大化趋势。
四是组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程,常常有事件的组织者和骨干分子,少数基层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密,呈明显政治化发展倾向。
五是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧,恶性事件上升,多数伴随着违法行为,造成的后果越来越严重。
六是反复性。矛盾的复杂性决定了矛盾的反复性。从群体自身来看,以聚众闹事的方法来达到某种目的,事实上确实促使一些问题得到了解决与落实,这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的心理,从而造成群众长期缠诉闹事,处置难度加大。
二、预防和处置群体性事件的对策
(一)依靠党委政府和有关部门做好群众工作。
群体性事件涉及面广、规模大,对社会和稳定有着十分严重的影响和危害。预防和处置群众性事件工作政策性强、难度大。因此,政法机关要在主动了解民意,掌握社会热点、难点问题时,分析社会动态和潜在的矛盾,及时向党委、政府汇报。根据党委政府的指示精神,积极协助有关部门做好群众的思想工作,并采取必要措施,力争把群众性事件消除在萌芽状态,防止造成危害。在做群众工作中,树立群众观念,讲究工作方法,防止随意抓人,切忌公安干警言行不当,而激化矛盾。
(二)加强农村基层建设,提高农村干部的政治素质和工作能力。
1、要把开展依法治村同健全基层组 织结合起来,加强以党支部为核心的村级配套组织建设,实行村务公开,民主管理,强化监督机制。实行上下互动,官民互约的治理;既要依靠法律的约束、惩罚性的治理,又要运用教育,说服的疏导性,奖励性治理;既要体现法治精神,又要运用民主的方式;既要管理农民,更要约束干部。
2、要增强农村干部的政治素质。我国正处于重大的历史转折和社会变革时期,思想领域的斗争往往异常激励烈,对于社会思想阵地,马克思主义不去占领,反马克思主义的错误思潮和各种腐朽思想文化必须会去占领。“法轮功”的蔓延再次告诫我们的党员,干部万万不能忘掉或者偏废肩上的政治使命,必须坚定马列主义,毛泽东思想的政治信念,认真学习邓小平理论和江总书记的“三个代表”重要思想,树立正确的世界观,才能够用正确的观点和方法识别解释复杂的社会现象和自然现象,而不至于陷入迷信的深潭。
3、为全面提高农村干部依法行政,依法管理工作的能力和水平,有关部门要切实抓好农村干部的法律知识学习,保证他们具备基本的法律书籍、资料,同时要做好基本法和新法的辅导,培训工作,要把法律知识水平的高低作为任用和考核农村干部的一个重要方面来对待。
(三)充分发挥基层治保,调解组织的作用,促进农村稳定。发挥好基层治保,调解组织的作用,笔者认为必须注意以下几个问题:
(1)要选好人员。治保,调解工作做得好,主要是因为治保,调解人员具有一定的人格魅力,得到了广大村民的信赖和支持。因此,治保,调解主任及委员,要挑选那些热心于治保,调解工作,作风正派,处事公正,在村民中威信较高,又具有一定法律知识的同志担任。
(2)村主要干部及两委会要关心,支持治保,调解工作,把治保,调解工作作为维护稳定的重点环节来抓。要注重增强治保,调解人员的政治素质,提高他们的法律知识水平,树立他们在广大村民中的威信。在鼓 励他们发扬奉献精神的同时,也要适当提高他们的待遇,尽帮助解决他们的后顾之忧,让他们能够全身心的投入治保,调解工作。
(3)严格执行依法调解的原则。调解民间纠纷不能搞违法调解,违法调解不但是无效的,有时反而带来负面效应。如刑事犯罪案件就不能调解,一旦调解就会产生放纵犯罪的严重后果。治保,调解人员还要注意防止治保,调解工作中的利益驱动倾向,对于当事人要一视同仁,不分地位高低,不论贫富贵贱,决不能因为有利可图就积极主动,认真负责,而无利可图则推三阻四,敷衍了事,甚至放任矛盾激化引起犯罪发生。对突发性,容易激化的案件,要及时,果断处置,平息事态,坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发农村不安定事件。
(四)加强法制宣传教育,全面提高公民的法制意识。
当前许多农村公民的法制观念淡薄,多年的普法宣传流于形式,收效甚微,普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作中,应将重点守法和用法上,教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德,而且要用法律武器保护自己。要敢于揭发各种违法行为,维护法律的尊严。当前要依靠党委政府的高度重视,各有关职能部门、基层组织的配合,利用各种宣传工具和形式,到热点问题比较多,可能发生群体性事件的地区和单位,向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题,严防一时冲动造成不良后果。切实提高农民的法律意识和道德意识.法律和道德都是社会上层建筑的重要组成部分,都是调节社会人群相互关系的规范,但二者又有其独特的地位和功能。法律作为一种刚性的社会规范,带有强制性和权威性,它的主要作用是惩恶。道德作为一种柔性的社会规范,是靠社会的风俗习惯,社会舆论,人的内心信念来维系的,它的主要作用是扬善。概括的讲:法治治身,德治治心;法治治近,德治治远;法治禁恶于已然之后,德治禁恶于将然之前。正因如此,依法治国与以德治国共同构成了两大基本的治国方略。农村基层组织要充分认识新形势下加强农民教育的意义,采取有效措施,加大普法工作力度,提高普法质量,同时要教育农民树立正确的人生观、价值观,教育他们打工经商要有职业道德,在公共场所要遵守社会公德,在家庭中要讲究家庭美德。从而不断增强农民的法律意识和道德意识,提高他们遵纪守法的自觉性。
(五)加强调研,做好群众性事件前期预防和善后工作。
没有调查研究,就没有发言权。在商品经济日趋繁荣,社会治安日益复杂多变的情况下,加强调查研究,深入了解掌握社会各阶层情况,探索在新的历史条件下群众性事件发生的原因、特点,制定切实可行的措施,应该摆上各级党委政府主要领导和公安机关的议事日程,做到“为官一任、造福一方”。一要及时了解社会各阶层对现行改革措施、政策的反应,对群众提出的合理化建议和正当要求要采取切实有效的方法给予解决。对确因一时难以解决的问题向群众说清楚、讲明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加强廉政勤政建设,领导干部要以身作则,不搞特殊化,保持党的优良传统和作风,甘当人民公仆、树立在群众中的威信,一旦发生问题,能得到群众的理解和支持。三要加强基层公安派出所、农村治保会建设。对辖区内可能制造事端,铤而走险的人进行调查摸底,对可能引发群体性事件的问题要提前介入。做到抓准、抓早、抓苗头,及时做好疏导教育和缓解矛盾工作。四要抓准季节规律,把预防工作做在前头。如春秋两季争水争地多,农闲争地盖房突出。春节期间因宗教、迷信等引发的问题多。群体性事件平息后,要按照属地原则和“谁主管谁负责的原则”,是哪个辖区、部门、单位的问题,就由哪个辖区、部门、单位负责,尽快拿出办法,限期予以解决,给群众以满意的答复。一时无法解决或群众要求过高无法满足的,有关辖区、部门和单位领导要继续做好群众思想工作,避免再次发生群体性事件。
(六)加强情报信息工作,做到发现事态迅速制止。
群众性事件有突发性和潜伏性两种。潜伏性的事件占大多数,不论是突发性还是潜伏性都有其发生发展的过程。公安机关必须建立快捷灵敏的预警机制,及时化解不安定因素。“凡事预则立,不预则废”。实践证明,预防和处置群体性事件,成功在于情报灵,失误在于情报滞。因此,要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重,争取工作主动权。要落实全员预警责任,发挥公安机关的整体优势,形成公秘结合,专群结合,纵横交错,覆盖整个社会的情报信息工作体系。建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度,把信息触角伸向各个角落,力争做到信息队伍多元化,信息来源多样化,上下联系一体化,分析信息专业化,综合反馈网络化。要着重做到对重点部位、重点地区信息灵、情况明。要充分利用治安调解网络建立信息点,兼有及时发现报告群众性事件苗头这一任务。要积极开展不安定因素 的排查工作,坚持日常排查与重点排查相结合,及时掌握突出问题,把矛盾解决在萌芽或初始阶段,对于群体性事件要坚持治“早”,防止形成事实。
(七)加强执法队伍建设,严格依法办事、文明办案、取信于民。
加强执法队伍的组织、纪律、作风建设,提高执法队伍的整体素质,是新时期的一项重要工作任务。提高执法队伍素质的有效途径是加强学习,提高政治敏感性。有针对性开展队伍整训、业务培训、岗位练兵,提高业务素质。在执法过程中要以人民的利益为重,做到服从命令、听从指挥、遵守纪律、依法执勤、文明办事、讲究政策和斗争策略,对一些业务素质差不善于做群众工作,以管人者自居,言行粗鲁、随意动手打人,时常与群众发生争执冲突的执法人员。要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的,要采取有效措施,调离执法队伍,以维护法律的严肃性,执法的灵活性,实现工作方法的策略性,保持执法队伍政治坚定纪律严明,作风过硬,使执法队伍真正成为人民信任和拥护,能够统一指挥,能够应付各种重大事件有坚强战斗力的队伍。
(八)加强侦控工作,严格区分事件性质、分类处置。
公安机关要认真研究新时期人民内部矛盾的主要特点、规律,采取不同的方法,正确处理。要加强侦察控制工作,掌握斗争主动权。对纯属人民内部矛盾的事件,要耐心听取群众的意见和反映,关心群众疾苦,对群众的合理和正当要求给予耐心的解答,讲明道理,取得群众的理解和支持。对属于敌对分子插手操纵的问题,要把事件的组织策划者、骨干分子与一般群众区分开来,采取强有力的措施,及时控制幕后操纵者和组织者。对一些犯罪分子从中进行打、砸、抢、烧、爆炸、杀人等严重威胁人身、财产和社会公共安全的刑事犯罪活动,则要讲究方法,及时果断地处置,决不手软。
【病相12】:抗议徵地 佛山两千民众包围派出所加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-04 12:52 分类:群体事件诊所
联合早报网(2005-07-04)
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(联合早报网讯)综合各地报道,广东省佛山市南海区爆发农民抗议徵地群众冲突,村民遭警方殴打,两千多民众愤而包围派出所,要求释放被捕的农民和在当地观察的美国学者。
中国近年爆发多起农民不满徵地的严重对立事件。南海区的冲突已进入第三天,还接连发生香港媒体记者及美国学者遭扣留,美国学者後来在美使馆关切下获释。
法新社报道,数以千计农民前日守在农田上,手拉横额、大叫口号抗议当局强徵土地,双方一度肢体冲突,当局出动六百警力戒备。据说美国耶鲁大学一名调研员一度被扣留,另有数名农民被捕。前日中午开始,数百名农民手持红旗在农地里聚集抗议,并拉起「南海还台徵地补偿费」、「依法还台耕地」、「坚决支持土地管理法」等横额。
当局已向村民发出通知,如果两天内不迁离徵地,将采取强制措施。南海区桂城街道办事处吴姓党委副书记威胁说,徵地就如对待一场战争,枪杆子里面出政权,要村民放弃抗争。
这起案件肇因一九九二年,广东省佛山市南海区三山港镇看中当地一块紧临广州市的十二点四平方公里土地,认为将来有极高价值,便以「预徵」方式,找来当地八个村代表,以恐吓手段,逼迫签下土地所有权转让预徵协议。但这项徵收自始至终违法,补偿承诺也没有兑现。
村民突破重重阻力,去年取得这份预徵地的协议,今年起开始上访、陈情、检举。有关方面也强硬徵地。今年三月廿六日,当地政府强行填平土地时,遭数百村民成功阻挡。新选出的村委会支持村民抗争,数名村委员被拘留。
五月卅一日,南海区政府有备而来,出动一百廿七辆警车、四辆消防车、四辆救护车、九辆推土机、廿八辆破坏机,及各种行动人员四千多人,其中包括黑道分子,把预徵地的所有路口封堵、派电子车干扰手机通信,开始填土,摧毁农作物。
数百名村民获悉後赶到现场阻止,遭到暴力,许多村民被打成轻重伤,最老的有七十多岁,还有一残疾人去找母亲,被十多名公安推倒在地,拳打脚踢;四百多亩农作物被夷为平地,损失八百多万元人民币。
来自美国耶鲁大学的学者戈曼出於好奇,七月二日搭乘出租车沿途拍摄,连同司机被抓。
消息传出後,数千农民聚集在当地派出所前,要求放人,警察出动与抗议村民大打出手,一名姓邵的妇人被警棍击中头部,推倒在地,身体被一阵乱脚踢来踢去,被带进派出所。昨晚仍有上千警力在村子里监视巡逻,充满紧张气氛。
【处方五】 中央:农民抗争非骚乱加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-08 08:42 分类:群体事件诊所
东方日报 http://orientaldaily.com.hk/new/new_c51.html
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中 共 中 央 组 织 部 副 部 长 李 景 田 昨 天 罕 有 地 在 国 务 院 新 闻 办 举 行 记 者 会 , 就 近 期 接 连 发 生 农 民 「 骚 乱 」 事 件 发 言 , 把 这 些 事 件 定 性 为 「 群 体 性 事 件 」 , 不 是 「 骚 乱 」 , 主 要 是 由 于 基 层 干 部 水 平 不 高 , 没 能 力 化 解 矛 盾 所 致 。 此 外 他 又 驳 斥 近 期 外 间 传 有 数 以 千 计 党 员 要 求 退 党 的 消 息 , 指 这 些 都 是 一 些 别 有 用 心 的 人 所 造 的 谣 言 。
去 年 四 万 九 人 被 逐 出 党
同 时 担 任 中 央 保 持 共 产 党 员 先 进 性 教育 活 动 领 导 小 组 副 组 长 的 李 景 田 回 答 记 者 提 问 时 表 示 , 中 国 的 现 代 化 建 设 和 改 革 已 进 入 了 关 键 时 期 。 这 段 时 期 有 人 描 绘 成 既 是 黄 金 时 期 , 也 是 矛 盾 时 期 。 由 于 改 革 的 不 断 深 入 , 不 断 发 展 , 有 些 矛 盾 可 能 会 集 中 地 显 现 。 农 村 最 近 所 发 生 的 集 体 抗 议 情 况 , 李 形 容 这 是 「 群 体 性 事 件 」 , 不 是 「 骚 乱 」 。 李 景 田 承 认 在 处 理 不 断 深 化 的 社 会 矛 盾 时 有 可 能 由 于 基 层 干 部 水 平 不 高 , 化 解 矛 盾 的 能 力 不 强 , 以 致 引 发 了 一 些 群 体 性 事 件 。 中 共 中 央 自 今 年 初 开 展 先 进 性 育 活 动 , 就 是 要 育 党 员 和 基 层 干 部 , 进 一 步 提 高 他 们 的 素 质 , 提 高 他 们 的 能 力 。 李 景 田 又 透 露 , 去 年 中 国 共 产 党 对 不 合 格 党 员 进 行 处 理 , 共 有 四 万 九 千 人 被 逐 出 党 。 此 外 , 李 针 对 境 外 网 站 发 布 数 以 千 计 党 员 要 求 退 党 的 消 息 , 澄 清 指 这 是 别 有 用 心 的 人 所 造 的 谣 言 。 他 表 示 , 去 年 全 国 申 请 入 党 的 人 数 是 一 千 七 百 三 十 八 万 人 , 较 前 年 增 幅 为 百 分 之 八 点 五 , 全 国 共 发 展 党 员 为 二 百 四 十 一 万 八 千 名 , 比 上 年 增 加 十 八 万 名 。
省 长 斥 官 员 招 商 欠 诚 信
李 还 透 露 , 中 共 中 央 正 研 究 扩 大 全 国 党 代 表 大 会 常 任 制 试 点 , 进 一 步 落 实 中 共 十 六 大 提 出 的 进 一 步 发 扬 党 内 民 主 。 与 此 同 时 , 农 业 大 省 河 南 的 省 委 机 关 报 《 河 南 日 报 》 报 道 , 河 南 省 长 李 成 玉 近 日 在 一 个 会 议 上 , 斥 责 辖 下 官 员 招 商 工 作 急 功 近 利 , 缺 乏 诚 信 , 土 地 、 税 收 政 策 对 外 商 作 不 切 实 际 的 承 诺 , 严 重 损 害 政 府 形 象 。
■本 报 综 合 报 道
【病相13】:不堪工厂毒害 浙江万人"游击"抗争加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-07-21 00:47 分类:群体事件诊所
联合早报网 (2005-07-20)
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(联合早报网讯)根据「纽约时报」报道,一万五千多名的浙江新昌县不堪当地化工厂长期污染生活环境,从本周日晚上展开抗争行动。居民不仅砸毁警车,还和警方当局掷石对峙一个多小时,最後在警方发射催泪瓦斯後才结束当天的抗争。
不过这几天来,每当夜幕低垂,不少居民便又再度集结,他们誓言,除非这家建厂十年的化工厂搬迁,否则就抗争到底。
经过数夜越聚越多的群众抗争,最终演变成暴动,浙江新昌县终於出动大批武警及十数辆镇暴车,在金新化工厂沿路布置重兵,严阵以待。尽管如此,新昌县居民,也不是省油的灯。他们说,他们已看过近期出现在农村地区的镇暴相关报道,了解一旦镇暴开始,就是避往山区小路及躲进田梗小径。
报道说,金新(音)化工厂在新昌已十余年,今年以来事故不断,先是有毒化学物资外漏污染了民众的饮内水源,接着又是爆炸事故导致工人死亡。更恶劣的是,居民要求赔偿,却殴伤居民代表。
村民说,稍早他们组织了居民代表和厂方协商要求赔偿,主要是要求补偿居民健康检查及部分民众的追踪治疗,但七月四日当代表到达厂方後,却被安全警卫殴伤。隔日大批民众就开始聚集了,随着代表被殴伤及多年的不满顷刻间爆发。
二十二岁住在工厂侧门的一位村民说,「现在只有用我们的方法,才能解决问题。你去其他省城看看,市长或官员就只会拿钱。」
新昌县的暴动,是近期中国大陆涌起的抗争潮之一。官方统计,去年出现抗争事件就达七万四千多起。过去抗争事件原因层出不穷,但近期以来,多数暴动都主因於地方当局对侵权行为反应太慢,不是不处理就是官官相护。
对於日渐增加的暴动事件,中国政府高层已经有更大的警惕。日前中共中组部副部长李金田在一次电视会议上说,由於部分地方干部素质低落,导致对部分复杂问题认识不够或处理不来。农业部官员陈士文说,拜网络之赐,中共中央目前更容易了解各地农村经济及政治面貌的发展,相对来说,农民则因民智已开,更了解争取自己的权益。 金新化工厂的主要问题,便是忽略了地方兴起的环保意识。
【病相14】山东审慎处理胜利油田示威加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-12-08 17:27 分类:群体事件诊所
(2005-12-08) 联合早报网 http://www.zaobao.com/special/newspapers/2005/12/others051208h.html
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(联合早报网讯)中国大陆山东胜利油田于本月二日发生大规模集体上访事件,至六日数百名上访者仍在胜利油田办公大楼静座,香港文汇报今天报道,中共山东省委对这件事高度重视,将审慎处理因应,避免矛盾激化。
报道说,示威职工要求与胜利油田主要负责人对话,山东省委办公厅已连夜派人赶赴当地,协助胜利油田做好稳定群众的工作。
而由于胜利油田隶属中国石化集团,山东方面表示,也将全力协助中石化做好群众工作,稳局安民,避免激化矛盾。
报道引述知情者透露,胜利油田近一两年来时常发生上访事件,但像这次规模较大、有组织的集体上访还是第一次。
这次上访者组织了“纠察队”维持秩序,严禁上访人员进入办公室,只能在公共场地静坐,并有专人给上访者送水送饭。
据指出,上访者是前几年石油企业严重亏损时,按当时的“减员增效”政策,被裁减下来的胜利油田职工。
当时,一部分职工按规定以买断工龄方式,与油田解除劳资合同。油田方面分别以十多万元人民币不等的标准,向职工一次性支付了买断工龄费用,这批人员约有数万人之多,其中百分之六十五以上是被称为“油大嫂”的油田职工家属合同工人,百分之二十左右是提前离岗人员,其他是买断工龄的职工。
但是近年全球石油价格急涨,加上其他因素,使中国大陆的石油企又获得显着利润,在职员工收入可观,而这部分提前解除劳动合同的职工,或因没有找到合适的就业岗位,或其他原因造成生活贫困,与油田在职员工生活差距拉大,于是就提出要求,恢复职工待遇。
而由于不能平等沟通信息,下岗职工往往采取集体上访形式反映意见。
报道说,二00三年,东北的大庆油田也曾发生过大规模集体上访事件,导致上万人上街,原因也是与解除劳务合同、一次性买断工龄等有关。
【病相15】不满土地赔偿群起抗议 广东村民被武警开枪打死加入收藏夹New
阿弘 @ 2005-12-08 17:31 分类:群体事件诊所
http://www.zaobao.com/gj/zg051208_507.html
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(北京综合电)中国广东省汕尾市东洲村前日爆发警民冲突。武警开到村内镇压,据悉开枪打死了三、四个村民。
路透社引述一名当地官员的话说,“武警原本没有带枪,但由于遇上示威者以水管和自制燃烧弹攻击,当局于是增派更多佩枪的武警支援。”
据法新社报道,东洲村村民前日群起抗议,是因当局征收农民的土地,兴建大型发电厂,却不给予农民合理的赔偿。武警到现企图驱赶示威者,不料双方冲突起来,最后酿成武警朝村民开枪的事件。
冲突造成的死伤人数还无法确定。据路透社报道,医务人员指出,至少有两个村民入院后不治。另外一妇女说,她的丈夫在示威人群里,据知有“有20人死亡”。法新社则报道,一名村民说,武警打死四个人,两人在当地医院死去,另两人在送入市医院后断气。
据报道,兴建发电厂的工程于去年9月展开,不过由于村民和当地政府在赔偿问题上谈不拢而中断多时。当地村民表示,他们不反对政府征用土地,只是不满没有获得应有的赔偿。其中一名村民说:“中央政府已经把赔偿金交出,不过钱却给地方官员吞了。”
路透社引述自由亚洲电台的报道说,警方前日拘留东洲村三名代表,激怒当地一万个村民上街示威,结果引爆这起流血冲突。村民不但抗议当局征收土地,还要求当局立刻放人。
1 条评论:
面对群体利益冲突 基层部门缘何反应"迟钝"?
原因如下:一是税收中央拿的太多了,从前许多地方职工工资保证,财政略有节余,1994年税改后,赤字连年递增,主因是中央拿去了地方税收的70%以上;二是上级割得太深:一个县就几十个部门单位,凡是好的、有相当收益的,上级是多多益善,几乎是全部归为直管,吃力不讨好的就归地方打理,那有如此“割法”?;三是基层地方太多试验了,基层是上级的诸多试验地,领导是上级指派的,即使是选举,也是形式上确认下,基层领导因而只对上级负责,而少对老百姓负责;四是基层领导太年轻了,有的连最基本的生活都不能自理,而上级惟年轻是任,靠这些“年轻有为”的领导处置突发事件?能行吗???能不迟钝吗?上级下来的基层领导都是走读式的:乡镇早出晚归,县是周一出周五归,能不迟钝吗?五是基层干部待遇太低了,工资比不上直管部门的住房公积金,原因还是上级拿得太多了,而地方的事务太多了,事权与财权极之不成比例。........(基层冤)
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