青藏铁路开通月余 世界屋脊有喜有忧
对前往世界屋脊西藏旅游的人来说,高原反应往往是他们面临的最大难题。而在青藏铁路开通后,游客们的最大难题则是如何进入藏传佛教的圣地──布达拉宫。它的那座红色巨门在晌午以后就对游客关闭了。
自从西藏今年7月开通火车后,人们纷纷前往世界屋脊一游。建在高海拔地区的青藏铁路每年可向西藏输送80万名游客,它正促使充满异域风情的西藏发生变化。现在,人们已经可以在西藏的餐馆里吃到牛汉堡等中西合璧式食品,饱受空气稀薄之苦的游客也可在西藏的商店里买到便携式氧气瓶。
西藏正在恶补市场经济课。拉萨一家名为香巴拉大厦的特色酒店已于今年夏季开业;而西藏的首座五星级酒店柏悦饭店也正在建设中。当地政府说,从悦榕庄到洲际酒店,一系列顶级酒店连锁店都已纷纷在西藏选址。明年,配备侍者和浴缸的豪华列车将经由海拔5072米的唐古拉山口从北京开进西藏。
但对于不满足于只在拉萨狭小的市区内闲逛的游客来说,进藏之前必须做周密的规划,因为到了西藏再订酒店就晚了。别指望西藏人能说流利的汉语,更别提英语了。至于住宿条件,大多数游客只能选择住毫无特色的大型酒店,有幸住进小宾馆的游客会发现,宾馆的建筑虽美但内部设施却不怎么样,往往只有双人间,服务也不周到。
中国正在将现代化带进西藏,这对北京来说是个棘手的挑战。随着柬埔寨的吴哥窟和印度尼西亚的巴利岛等亚洲天堂纷纷被旅游业改变了面貌,人们也担心西藏的现代化会以牺牲其传统魅力为代价。在仅仅两个多月的时间里,进藏火车就将27万多人带进了西藏,他们大多是中国人。
贫穷的西藏牧民已经需要与花得起大钱的游客竞争那每天2300个布达拉宫参观名额了。这座建在山顶的土木建筑已有360年历史,它曾是达赖喇嘛的居所。据布达拉宫管理处的负责人说,为了限制游客,正考虑将非西藏游客的门票提高两倍,提到37.50美元。他称游客是最令他头疼的事。(为了减少游人对建筑的破坏,布达拉宫为每天的游客接待量规定了上限。)
尽管受到了现代生活的冲击,但西藏人传统的信仰和文化仍然无处不在。街边神殿里点着的牦牛油灯提醒人们,快速发展的拉萨还没有变成中国又一座烟尘滚滚的普通城市。在大昭寺等宗教圣地,每天都有大批的佛教信徒推动转轮、绕殿祈祷,他们的小狗常常跟在身后。
政府保证说铁路通车会促进西藏的发展,但批评人士却忧虑它送来的游客将玷污西藏的文化。45岁的美国人劳伦斯·布拉姆说,这条铁路可为拉萨带来急需的资金,从而使灯笼制作等传统手工艺得以流传下去。但他也担心,铁路有可能把拉萨这一藏民的宗教圣地变成一个主题公园。布拉姆说,对西藏来说,铁路通车既是好事也有问题。
新华社社长田聪:通讯社管理办法不是打压媒体
【网讯】新华社社长田聪明28日表示,新华社日前公布《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法》并无打压媒体之意。此前,这一新的管理办法曾引起国际媒体质疑中国政府企图箝制新闻。
香港《文汇报》28日报道说,田聪明28日在北京会见香港媒体高层访问团时,做了以上表示。新华社日前公布《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法》(以下简称“管理办法”),引起海外媒体高度关注。
田聪明表示,新华社对外国通讯社在中国境内发布信息的原则、基本精神没有变,只是根据中国行政许可法和中国国务院的重新授权,公布了新的管理办法。
他表示,新华社颁布“管理办法”是履行政府管理职能。新华社将依法保护外国通讯社在中国的合法权益,依法保障外国通讯社发布的金融经济信息的畅通无阻,但也严禁滥用新闻自由。
新华社日前发布“外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法”规定,外国通讯社在中国境内发布新闻信息,应当经新华通讯社批准。
“外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法”总共22条,其中还规定了在中国境内发布新闻信息的外国通讯社的资质要求、发布新闻信息的条件、申请程序以及新闻信息的代理和订用。
四川绵阳市委书记黄学玖被罢免省人大代表资格
【网讯】四川绵阳市委书记黄学玖被罢免四川省人大代表资格,现年55岁的黄学玖,2004年12月底被四川省委宣布免去绵阳市委书记、常委等职务。
据悉,黄学玖突然去职一事,是因涉嫌一起交通肇事案,并致使一名18岁女子彭俊不幸身亡。知情人透露,事发后,绵阳当地某房地产公司邱姓老板,替肇事者黄学玖顶了罪。
据官方媒体此前报道,黄学玖已被罢免了全国人大代表职务,与黄学玖一起被罢免全国人大代表职务的还要,前上海劳动与社会保障局局长祝均一,原福建工商局长周金伙。官方新华社在报道这些高官被免除职务时,没有提到具体的罪行。
据中国官方统计,去年中国司法部门调查了涉嫌腐败的8490名政府官员,其中就有八个是部级官员。有中国问题观察家认为,开放大众传媒监督这些腐败官员是惟一可行的措施。
上海媒体高调宣传政府近期出台的社保系列政策
【网讯】在社保基金案爆发后,上海在社保方面的举动颇为引人关注。据上海媒体近日高调报道了,全市第一批26788位高龄无保障老人28日拿到了他们的首笔养老金。
此外报道并称,在国庆节之前,上海有九项社会保障政策陆续出台,直接受惠的市民有六百万。上海《文汇报》报道并引用已代理市委书记一职的市长韩正在今年初上海“两会”上所说的话:“市委、市政府不会忘记为上海发展做出贡献的劳动者,包括广大离退休人员。”
报道并指出,到“十一五”末上海市民各类基本社会保障覆盖面将达到98%左右。1993年以来,上海已经连续14年调整了在职职工的最低工资,平均每年的增幅达到12%左右。上海还14次调整养老金,10次调整城乡居民的最低生活保障的标准。
据统计,截至2005年底,中国各项社保基金规模高达一万八千多亿元人民币,几占国内生产总值10%,中共劳动和社会保障部数据显示,去年底社保基金累计结余六千亿元,此外还有资金规模高达二千多亿元的全国社保基金战略储备,与六百八十亿元的企业年金。
上海社保资金出事后,中央调查组可能会对所有涉及从社保获得贷款的企业进行排查,并且要求各个获得委托贷款的企业尽早还款。
而陈良宇因社保基金落马只是官场一例,据统计,目前掌握在地方政府手上的社保基金高达一万亿元人民币,且完全不受中央规范,地方政府私自挪用社保基金现象比比皆是,也引发劳动和社会保障部考虑,在明年将所有社保基金收归中央统一管理。
上海社保方面的9项政策包括:
·7月,实施职工遗属生活补助纳入养老保险统筹基金支付的办法。
·8月7日,出台了调整城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、调整城镇职工最低工资标准和增加公益性岗位劳动报酬四项政策。
·8月21日,出台针对部分协保人员的特殊援助政策。
·8月24日,出台增加城镇企业退休人员养老金办法。
·8月28日,出台本市城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障的办法。
·9月1日,上海市少儿学生大病重病基本医疗保障制度开始实施。
刘淇警告北京官员 违规征地是“高压线”
● 于泽远(北京报道)
中共北京市委书记刘淇近日警告北京市官员,决不能触动违法越权批地、擅自用地这条“高压线”,对于违规征地的主要领导和责任人要依法追究责任,对引发群体性事件或造成严重后果的,主要领导和责任人一律免职查处。
据《北京青年报》报道,刘淇9月26日在全市领导干部大会上强调,北京市仍然存在着土地违法违规行为。各级领导干部要以严肃的态度和铁的纪律,切实贯彻落实中央关于严格管理土地的各项规定;必须切实履行职责,不准消极懈怠,放任自流;必须依法审批土地,不准越权批地,擅自用地;必须坚决查处违法用地,不准消极拖延甚至压案不报。
北京分析人士认为,刘淇在违规征地问题上罕见地放出狠话,表明他正积极向中央严控征地政策靠拢,也可能意味着北京将通过揭露一些违法征地案件将反腐败引向深入,震慑某些高层人士。
据香港“亚洲周刊”报道,中共高层攻破上海市腐败堡垒后,矛头已对准北京市。中纪委近日在北京万寿路八号的宾馆集中了300多名纪律检查官员,其声势和阵容超过了在上海马勒别墅的中纪委人员。
报道说,在上海市30多亿元人民币社会保障基金丑闻爆发的同时,北京也爆发了陈化粮丑闻及医疗系统的17亿元人民币住房公积金遭滥用的丑闻。上海的反贪战役最终导致政治局委员、前上海市委书记陈良宇下台,而北京只是象征性地抓了副市长刘志华,北京的贪腐还是固若金汤。
中国高层近日在以雷霆手段拿掉中共上海市委书记陈良宇后,又公开勒令河南省政府为郑州市违法征地案作出深刻检查,并严重警告两名省委常委。监察部昨天又进一步宣布,给予河南省发展改革委主任、原国土资源厅厅长林景顺降级处分,建议给予党内严重警告处分;给予郑州市市委副书记、市长赵建才记大过处分,建议给予党内警告处分;给予郑州市副市长、郑东新区管委会主任王庆海降级处分,建议给予党内严重警告处分;给予郑州市市长助理、龙子湖建设指挥部指挥长牛西岭记大过处分,建议给予党内警告处分。
高层借拿掉陈良宇之威惩处不听中央号令的地方势力,促使各地方大员纷纷公开表达拥护中央决策、服从宏观调控的决心。但由于各地政府普遍存在违法占地现象,高层的查处究竟能进行到什么程度,能处分多少高官,宏观调控政策能否在各地真正得到贯彻,仍有待于进一步观察。
新华社昨天发表时评说,国土资源部门对2004年9月以来的用地进行检查发现,一些城市的违法用地少的在60%左右,多的甚至在90%以上。如此之高的土地违法率,没有地方政府或相关领导在背后撑腰是不可能出现的。
文章痛斥一些地方党政领导无视政策和国家法律,对中央的政策“上有一套下有一套”,甚至在问题暴露后,不但不按中央的要求进行整改,反而顶风作案,进一步扩大违法占地,“简直是追求政绩红了眼,以地生财黑了心。”
文章指出,面对失地农民的困境,面对宏观调控的大局,一些本该负有监管责任的地方政府却成了“甩手掌柜”,甚至是土地违法的主体。对这样的地方政府责任人必须严惩,对这种行为必须重拳打击!
陈良宇下台的两大战略意义
● 叶鹏飞(北京特派员)
有迹象显示,中共上海一把手陈良宇下台,是总书记胡锦涛要平衡沿海内陆发展差距大战略的重要一步。
新华网昨天报道,国务院的七个部门将联合派出督察组,对全国环保专项行动的进展做明查暗访的督察。政治局委员、中华全国总工会主席王兆国28日则强调,要不断促进私营企业组建工会。
北京迫使沿海企业承担更多环保、员工福利等社会成本,将起到诱导民间资金往内陆转移的效果,协助落实“和谐社会”理念。中央政府借陈良宇案树立权威,宣誓反腐政治决心的同时,也警告经济发达地区官员要配合这项资源转移的大战略。
中央收回社保基金管理权
此外,陈良宇挪用巨额上海社保基金,也提供了机会让北京把社保基金地方管理权收归中央,削弱地方官员赖以抵制中央政策的经济基础。
新华网引述环保总局官员说,“靠攫取资源赚钱,靠污染环境致富”、“少数人受益,多数人受害,全社会买单”的社会现象依然突出,边整顿边反弹现象也比较普遍。
其他问题还包括近期环境污染事件频发,一些地区因环境污染引发群体性事件,敏感地区、交界区域环境污染不断,以及上半年主要污染物总量不降反升。
国家发展改革委员会、监察部等七部门因此将组织督察组,并邀请多家新闻媒体参加,对环境违法行为公开曝光。
此举势必对一味追求经济成长的地方官员形成巨大政治和舆论压力,逼迫他们认真对待中央政府贯彻“科学发展观”的要求。
据中新社报道,王兆国28日在出席“全国关爱员工优秀民营企业家”等一系列表彰会时表示,劳动关系和谐是企业健康发展的重要保证,企业和谐是整个社会和谐的重要组成部分。私营企业要遵守法律,支持企业工会,支持职工建立工会,保障职工的合法权益。
把投资转移到内陆地区
发改委宏观经济研究院2005年的数据显示,东部与内陆的经济差距非常大,2003年东部地区国内生产总值已经占中国全国比重的60%左右。
长三角、珠三角和京津冀三大经济圈的国内生产总值、固定资产投资和地方财政收入占全国的40%。沿海三大经济圈外贸出口和外商直接投资占全国的80%左右;西部地区的外商直接投资仅占全国3%到5%。
因此中央政府加强环保要求,鼓励私营企业(包括外资企业)成立工会,直接影响的将是东部的经济发达地区。这也可能间接诱导企业把投资转移到内陆地区。
从中共中纪委调查陈良宇案公布的情节,可以发现地方官员与一些当地企业权钱交换的严重程度,以及官商关系水乳交融的程度。
中央政府要加强执行环保标准、鼓励成立工会等增加企业成本的做法,势必要引起地方政府的抵制。作为沿海经济发达地区的重要代表,中央政府处置上海一把手陈良宇,肯定起到了充分的警告作用。
沿海地区民间资金充裕,财税收入增加,加上类似社保基金等雄厚资源,提供了地方官员兴风作浪的条件。《香港商报》27日引述审计部门的消息称,中央政府一定会利用陈良宇社保基金案进行大审查,重新集中管理权,改变地方管理混乱情况。
中国劳动和社会保障部官员日前透露示,政府计划将养老金管理权收归中央,防止腐败和遏制违规投资。
通过惩治陈良宇以及后续动作,可以发现中央政府已经趁机加强反腐力道,集中地方财权,为今后平衡各地区发展不均的“和谐社会”奠定基础。
上海社保局发补贴安民心
● 吴新慧(上海特派员)
上海的高龄无保障老人前天开始领取上海社保局首次发给他们的每月人民币460元(约90新元)生活保障补贴金,首批受惠的达2万6000多名。据上海媒体报道,不少老人喜不迭地说:“感谢政府,共产党真的是想到了老百姓的心里面!”
上海社保基金被巨额挪用的弊案自今年7月正式经官方曝光及中纪委深入调查一层层剖开以来,市政府相继宣布了好几项社会保障措施,明显是要重建市民对社保局的信心。在上海原市委书记陈良宇星期一被宣布遭中共中央查办和革职后,首批没有正常经济来源的高龄无保障老人在国庆节之前得到上海社保局的关照,确保上海保持稳定与和谐的政治信息越加明显。
中央电视台前晚的新闻联播,还播放了上海社保局人员亲自上门发放生活保障卡给一名111岁高龄老人的温馨画面。而据香港《文汇报》报道,上海市委代理书记、市长韩正日前在“第四届中国2010年上海世博会国际论坛”开幕礼上受询时,还表示会对上海社保案流失的基金“依法全额追回”,不会影响今后上海市民社保金的发放。
另外,在前天于上海召开全市党政负责干部会议上,韩正除了首次连名带姓地表明“我们要按照胡锦涛总书记的要求,坚定不移反对腐败”,也对上海社保局接下来得“重新做人”定了基调:在重大决策、重大政策、资金使用和审计等方面要按照规矩、程序和民主集中制原则,“集体讨论、集体决定,增强透明度”。
今年7月因社保弊案率先落马的上海社保局原局长祝均一,涉嫌受贿挪用巨额给此弊案主角张荣坤投资于基础设施及房地产,许多分析人员都批评是有关体制欠透明,加上祝均一包办社保基金的行政与投资权所致。不过,有消息指出,祝均一若没有经更高层领导点头,不可能如此“胆大包天”地把32亿元(人民币,下同,约6亿新元)借给张荣坤。长期担任陈良宇秘书的秦裕后来同样被中纪委查办,以及陈良宇本身也被革职,更加深了坊间的这一看法。
为此,当韩正说对重大决策和资金使用要“集体讨论、集体决定,增强透明度”时,关心此弊案的人不免要发出会心的微笑。
韩正还说,要从根本上解决腐败问题,既要“全力配合中央工作组彻底查清问题,严惩腐败分子”,也要“从这次查处社保基金案中深刻吸取教训,围绕反腐倡廉,把健全制度、加强监督等机制“摆在更加突出的位置上”,努力做到“用制度管权、用制度管事、用制度管人”。
市政府形象工程?
据香港《文汇报》报道,他日前在“第四届中国2010年上海世博会国际论坛”开幕礼上受询时,还表示会对上海社保案流失的基金,“依法全额追回”,不会影响今后上海市民社保金的发放。
上海是在今年7月开始陆续推出9项关系到老人、学童及低收入等社群的社会保障政策。不过市政府新闻发言人小组人员受询时称,有关措施早在今年初已做各种前期讨论和准备。只是因为这阵子发生了社保基金弊案,市政府现在实施的任何社保政策,“人们自然会把它们联想在一起”。
除了上海社保局在设法“保”自己及市政府的形象外,中央近日也对如何加强管制地方的社保基金作明确表态。劳动和社会保障部近期向各省下发了有关通知,重申各地除按规定预留必要的支付费用外,要将社保基金全部存入银行和购买国债。
《通知》也规定,”在国家做出新的规定之前,一律不得进行其他投资“。劳动和社会保障部、审计署、监察部每年都将对社保基金进行调查。
至于那些已被挪用的社保基金,有消息说,目前有关部门首先是追收被挪用基金,查处有关责任人。但对于地方社保基金被挪用或违规投资出现损失形成的大洞,是归地方财政填补,中央财政不会出钱补”窟窿“。
据新华社报道,随著中国社会保障制度覆盖范围的不断扩大,中国社会保障基金近年来正以20%左右的速度递增。2005年,中国各项社会保障基金的规模已达人民币1万8435亿元,是2000年的三倍,超过国内生产总值的10%。
团中央第一书记掌地方大权 周强任湖南省委副书记
● 于泽远(北京)
中国官方昨天宣布,共青团中央第一书记周强出任中共湖南省委副书记。这一任命使周强成为近两年来出掌地方大权的又一名共青团出身的重量级高官。北京有关人士指出,周强将出任湖南省长。随着下半年中共地方党委和政府换届进入高峰,高层还将对更多的省市大员进行调整。
今年46岁的周强是湖北人,拥有法学研究生学历。1990年代初,他从司法部到共青团中央工作,1995年11月任共青团中央书记处书记。1998年6月,年仅38岁的周强接替李克强出任共青团中央书记处第一书记,成为当时中国政坛上一颗耀眼的新星。
但与他的前任胡锦涛、宋德福和李克强相比,周强在共青团中央第一书记的位置上因过于保守而受到一些非议。尤其是今年年初发生的《中国青年报》知名栏目“冰点”遭封杀事件,作为《中国青年报》的顶头上司,周强和他的副手赵勇对“冰点”事件的不当处置不仅遭到下属的抵制,甚至也引起了高层的不满。
有关人士认为,离开团中央对周强的政治前途有好处。团系干部最大的优势往往是年龄,早日转业到地方或其他部门意味着有更多历练的机会,仕途也会更顺利。
周强在团中央第一书记的位置上干了八年才外放,已经落后于他的前任李克强。按照中共干部任职的新规定,周强可能要在湖南省长的位置上干满一届,才能担任某个省市的“一把手”。好在他在正部级官员中仍有明显的年龄优势,还有时间积累经验。
有消息说,湖南省长周伯华将接替年届退休的王众孚,担任国家工商总局局长。而周强的职务可能由现任团中央常务书记兼全国青联主席杨岳接替。
今年38岁的杨岳是辽宁鞍山人,1986年至1995年先后在清华大学精密仪器系获得学士、硕士、博士学位,但他并没有真正从事学术研究,而是在1990年8月至1995年7月任清华大学学生会主席、兼职政治辅导员,全国学生联合会主席。1995年7月博士毕业后成为清华大学政治辅导员,1997年任清华大学团委书记。2000年1月任中共北京市通州区委副书记。2001年12月任共青团中央书记处书记。
中共上海市委书记陈良宇落马后,接替他的韩正因为曾担任过共青团上海市委领导而被看成是团系干部。有报道说,近几年来,共青团出身的干部已经在18个省市担任“一把手(省市党委书记)”或“二把手(省长或市长)”,但北京、天津、吉林、浙江、江西、山东、湖北等13个省份还不是团系干部主政。 北京分析人士指出,虽然近年来诸多团系干部出掌地方大权,成为胡锦涛、温家宝推行新政、建设和谐社会的主力,但中共高层在选拔高官时也会遵守“五湖四海”的组织原则。这么做既是出于团结各方势力的需要,也因为团系干部往往缺少专业素养,不适合出任一些中央部委的首长。
陈良宇案余波 “大管家”孙路一受调查
● 吴新慧(上海特派员)
继上海的一把手陈良宇被中共中央立案检查和免去所有职务后,上海市政府新闻办公室昨天证实,中共上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一“因涉嫌严重违纪,正在协助组织调查”。
孙路一号称“陈良宇大管家”,因为主理上海市委办公厅事务。“大管家”和“大秘”——长期担任陈良宇秘书的秦裕先后被调查和落马,显示陈良宇周边的亲信和高干,都涉嫌卷入上海社保基金弊案。
一般相信,星期一的大宣布不会就此结束,接下来还会有许多余波。
韩正强调“大团结”
上海在星期一的宣布后,这几天都在努力呈现一种大团结、大和谐的社会氛围。受委代理上海市委书记的市长韩正,从星期一开始就一直为各种思想工作会议“赶场”,从市委、市政府、到昨天的党政负责干部大会,韩正都强调要“要把思想和行动统一到中央精神上来,全力以赴保稳定,集中精力抓发展”。而市政协、市纪委、各民主党派、工商联、无党派人士及群众等,据上海媒体报道,都是“坚决拥护中央的决定”,并愿意一起做好反腐倡廉等有助上海健康发展的各项工作。
韩正前天在以代理市委书记身份出席的首个公开场合,向出席“第四届中国2010年上海世博会国际论坛”的150多名中外嘉宾说,上海世博会各项筹备工作正按照既定任务进行。
新华社上海频道昨天则发出“上海初具成为国际金融中心实力”的长文,表示“经过20多年来的不断发展和创新”,作为一项国家战略,上海国际金融中心建设目前已取得重大突破。
不过,一般相信在这些和谐图景背后,上海社保基金弊案还会牵出更多名字,估计有些在中国国庆长假后就会宣布。
已经有消息说,中国建设部八支调查组正在各地调查市场调控情况。由中纪委驻建设部纪检组长姚兵带队的六人调查组周一已抵上海。另外,国土资源部也要求各地开展2006年土地利用计划执行情况的检查工作,从农用地转用数量、使用方向、利用效益等方面对计划执行情况进行全面考核检查。预料有关的调查,同样有人要被查办。
中国需要明智的财政分权
● 吴木銮(福州)
作为一个疆域庞大的国度,中国财政的安排,特别是中央与地方的财税分配一直是核心议题。过去,中国的财政收入,中央占30%,地方拿70%。1994年推行中央和地方财政分税制,刚好倒过来。
但是12年过去了,中央政府的强财力、地方政府的弱财力也带来了很多弊端,公用事业改革失败和房地产业“高烧不退”均与此有关。
2006年1月1日农业税被正式废止。此前,这个税收加上各种费用几乎酿成大祸。不包括各种“费”,农业税之外还有农业特产税和牧业税等形式,过去有各种抵免和优惠,但1994年分税后,县乡有大量公共开支没有着落,农业税征收的力度空前加大,乱收费也应势而生,直接形成了官员和村民的冲突。
比较有代表性的事件就是2000年湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基,呼吁为农村减轻负担。
房地产市场空前活跃
在农村税费征收受挫之后,省以下的财政收入就转向城市。因此,有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机,“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举!
1994年分税制留了一个“小口”——土地出让金归地方政府,因此给当前的房地产市场过度活跃留下伏笔。国务院发展研究中心的调查表明,土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上。在这种制度下,地方政府通过征地,以每市亩几万元的低价,将土地从农民手中拿走,通过拍卖等方式出让,地价上升几十、几百倍以上。一方面,地方政府的财力得以增强;另一方面,官员的腐败行为也屡有发生。
房地产交易的有关税费也可以进入地方财政,因此,两年来的宏观调控难灭地产之“火”。有一沿海城市在今年4月份,趁着当地召开住房交易会,发布了城市行政中心东迁的消息,次日拟建中心附近楼盘的房价一天内翻了一倍。有意思的是,这个消息现在证实是一个预想,百姓怨言不断,但政府、房地产商确实赚了不少。
上世纪90年代,中国政府明确了改革的总方向,就是实行社会主义市场经济体制。这个宏愿是对的,但具体操作却因地方财力不足被严重异化。许多原来由国家统揽的公用事业进行了市场化、民营化改革,但其中一些本来属于公共财政范围之内的责任也被抛给了社会。比较明显的就是医疗和教育领域。
这种公用事业的过度市场化,已蔓延到自来水、煤气等领域。笔者认为,目前大多数地方政府的做法都是将城市供水设施一卖了之,政府获得转让资金,而民营化后水费上涨则完全不给补贴,要百姓买单,因此也引发社会的不满。
“跑部钱进”的无奈存在
美国的地方官员可以不去华盛顿,但中国的官员不去北京不行,因为大权和大钱都在北京,要钱要官都得去。于是,各省(包括地市)近年纷纷在北京设立了办事处,俗称“驻京办”,主要任务就是“跑部钱进”。在分税时,中央分大股,同时的配套就是中央要进行转移支付。但是,中央转移支付的规则不明确,政策制定主观性强,个人决策权力大,于是当然就出现所谓“跑部钱进”的现象。
有学者认为,中央地方关系的改革在所难免。问题是如何改革?这是个大问题,是中国所有改革中的重中之重。中央地方关系的改革既要巩固中央的权威与权力,又要继续依靠地方的制度创新精神求得进一步的发展。
在1994年之前,中国实行的是所谓的财政联邦主义,但中央弱财政带来直接的后果就是赤字的出现,甚至有一年借地方政府的钱来发中央部委的工资。时任国务院副总理的朱镕基在此推行着一系列的经济改革政策。而分税制则是他任内改革的最难点。
朱后来回忆说:“实行分税制,来自地方的阻力非常大。我是一个省、一个省地去谈,商量,妥协,总算谈下来了,我自己则掉了五斤肉。”
“经济沙皇”称谓也给了朱。正面的成效是:加强了中央政府财力,使得中央政府办了大量长期以来应办想办但没钱办的事情。虽然中央政府要转移部分收入给地方,但未形成法定的分配机制。在地方大量财权上交的同时,事权大多部分仍留在下一级政府,形成了中央和地方之间“大马拉小车”和“小马拉大车”的失衡格局,
通俗点讲,就是少干活的拿大钱,多干活的拿小钱,后者的资金缺口往往由百姓来补,因此乱象丛生。
一位亲历当年变革的人士对笔者说,信奉大一统的中央经济统制论者,自1990年初抬头并渐成主导势力。对于这些人要推行分税制的改革来说,担心中央财政赤字只是表面的依据,其实是实施大一统的经济体系,便于实施各种宏愿。但直接的后果却是抑制了地方的创新,并侵害到消费者的权益。
·作者是中国新闻工作者
中将斥港传媒贬解放军
(香港讯)明报报道,解放军总参谋长助理章沁生中将昨日表示,去年中俄联合军演时,香港有媒体邀台湾军事教官「贬低」解放军的能力质素的做法「是错误和不负责任的」,有关报道「产生非常坏的影响」。他又指台湾教官「没有资格也没有条件」评价中俄军演。他还透露,应联合国之邀,中国原拟派一支「战斗力很强」的千人装甲部队赴黎巴嫩维和,但最终还是改派保障部队为主。
章沁生昨日罕有地在官方新华网与网友交流,回应提问。有网友问,去年中俄军演时,香港某电视台邀请台湾三军大学教官评价中国军队在演习中的表现,该教官指中国军队的军事素质和俄罗斯相比差距明显,例如空降兵跳伞高度太高、海上舰艇编队过於密集。
章沁生回答说﹕「台湾军官没有资格,也没有条件去评说中俄联演,他不了解情,也不在现场,这种说法是不负责任的,也是完全错误的。」他又指该电视台「作出这种报道,严格地说是一种错误的行为,应该受到批评」,「这是一个不实的报道,是一个道听涂说的报道,产生了非常坏的影响」。
章沁生表示,当时中俄两军空降兵各乘5架伊尔76军机在山东潍坊机场起飞,在潍北空域编队,在演习地区实施空投。人员跳伞高度都是800米,装备空投也是600米,中俄双方各投送空降兵84名、战车12辆。他指这不存在中国军队不如俄国军队的问题,也不存在两军能力素质上有差异的问题。至於海上演习,他说﹕「台湾军官没有到这一海区去,怎么知道我们的编队过於密集﹖」
章沁生还透露,前不久中国应联合国要求,把在黎巴嫩执行维和任务的部队扩充到1000人,「原先我们想派出一支战斗力很强的装甲兵,但联合国认为目前更需要的是保障部队,所以才派出工程兵保障部队和医疗保障部队」。自1990年中国首次参与联合国维和行动以来,中国军队已经累计向联合国15项维和行动派出5872人。在联合国安理会5个常任理事国中,中国是派出维和部队最多的国家。
广东人大代表建议公开房屋成本价被否决
(中国)大洋网
公开房屋成本价、实行购房指导价和最高限价,以控制地产行业的暴利——今年广东省“两会”期间朱列玉代表提出的三条建议,近日被省建设厅一一“否决”。该厅在答复中表示,对商品住房成本价进行公开,或者公开的内容和程度把握不好,容易造成对企业商业秘密的侵犯和对公平竞争环境的影响。
对于公开房屋成本价的建议,省建设厅认为具有良好的初衷,因为当前部分地区商品住房价格上涨过快,能给购房者一定的参考和引导,
但这一做法是违背市场经济的。因为在市场经济下,决定价格的因素主要是供求关系而不是成本,开发商有根据市场需求以及房屋质量好坏、配套设施是否完善、档次定位等情况确定销售价格的自主权。对商品住房成本价进行公开,或者公开的内容和程度把握不好,容易造成对企业商业秘密的侵犯和对公平竞争环境的影响。
朱列玉建议的成本价申报与预售许可制度挂钩,该厅认为没有法规依据,也难以操作。因为在申请预售许可时,该商品房为在建项目,开发商申报的也仅为预算成本,房地产主管部门难以对其核算。房地产或者价格主管部门如果要对每一个商品住房项目进行成本核算,工作量非常大,缺乏可操作性。
在商品住房销售过程中实行购房指导价和最高限价,省建设厅也认为不可行。因为《价格法》规定,重要和稀缺的商品和服务,才可纳入政府价或政府指导价管理的范畴,具体以中央或地方定价目录为准。而现行的《广东省定价目录》规定经济适用住房价格实行政府指导价,其他类别的住房价格则未列入。
同时,我省商品房销售价格现状不符合《价格法》规定的价格干预措施的启动条件,不应适用。
所以该厅认为,政府对市场定价过分干预,采用公开商品住房成本价、实行购房指导价和最高限价等手段,容易对市场经济规律造成破坏。
在答复中,省建设厅还透露,他们将通过规划手段,增加中小户型、中低价位商品住房供应。在核定出让房地产土地的规划设计条件时,在原有建筑密度、容积率等控制指标基础上,增加单位土地住房供应户数的控制指标,从而有效控制大户型的数量,确保普通住房的供应量。
去年以来,该厅大力推进全省房地产信息管理系统建设。目前深圳、广州、肇庆、韶关等市已经正式运行,其他城市要求在今年年底完成并投入使用。作者: 田霜月
来源: 南方都市报
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