新华社管制新闻规定 不涉奥运期间采访活动

新华社管制新闻规定 不涉奥运期间采访活动

【网讯】外交部发言人秦刚12日表示，官方新华社公布的“外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法”，不涉及北京奥运会期间外国记者在中国的采访活动，也不违背中国政府申办奥运会时的承诺。

　　新华社10日公布的办法指出，外国通讯社在中国境内发布新闻信息，应经新华社批准，并由指定机构代理，不得在中国直接发展新闻信息用户。

　　“办法”还就外国通讯社在中国境内发布的新闻信息内容作出规定，包括不得违反中国宪法的基本原则；不得破坏中国国家统一、主权和领土完整；不得危害中国的国家安全和国家荣誉、利益；不得违反中国的宗教政策，宣扬邪教、迷信；不得煽动民族仇恨和民族歧视、侵害民族风俗习惯和伤害民族感情。

　　对于新华社的管制规定，正在英国进行工作访问的中国总理温家宝表示，中国政府坚持对外开放，不仅保护企业家，而且保护新闻媒体在中国报道的正当权益，保障金融和经济信息的畅通无阻。

　　而外交部发言人秦刚也在12日表示，中国是个开放的社会，欢迎外国媒体对中国进行报道。不过，任何国家都没有绝对的自由，都是在法律的框架下行使权利和自由。

　　秦刚说，1996年，中国国务院就已授权新华社，对外国在中国的新闻机构及所属的讯息机构在中国境内发布经济信息进行管理。

　　在新华社发布新的规定后，欧美及港台媒体也纷纷对这一规定表示高度关注。而一家外国通讯社驻北京负责人不讳言这是新华社为保护本身的商业利益而制定这个管理办法，以杜绝近期个别外国通讯社私下出售信息予内地传媒，属于灰色地带的商业行为，

中国最高法院宣布新闻报道禁区

周二（9月12日），最高人民法院院长肖扬宣布，法官应当慎言。他说，未经批准，法官和其他工作人员一律不应擅自接受记者采访或在新闻媒体上对重大敏感问题发表议论。

肖扬还在全国法院新闻宣传工作会议上明确了司法个案信息发布纪律：司法个案原则上按照属地原则发布，但是重大的、特殊的案件或在全国有影响的案件则由最高人民法院发布。

身兼首席大法官的最高人民法院院长肖扬还宣布正式成立一个最高人民法院和高级人民法院两级新闻发布体制。

他说，全国各高级人民法院都已设立新闻发言人。

加强控制

与此同时，最高人民法院副院长曹建明在全国法院新闻宣传工作会议上强调，媒体对案件的报道不得超越司法程序预测审判结果以及发表评论或结论性意见。

曹建明海强调，人民法院的新闻发布工作应严格遵守新闻宣传纪律和法院工作纪律。禁止发布：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容。

此外，当局还对于如何报道民族关系、宗教事务以及涉外事务都做出详细规定。

记者们认为，看起来中国当局目前正在加强对于媒体的控制，因为近日以来连续公布了一系列控制媒体报道的法规和条列，从如何报道灾难到当地媒体如何与外国媒体互动，应有尽有。

最近还一些著名新闻从业员遭到审判和监禁，例如新加坡《海峡时报》记者程翔。

中国新规限制外国通讯社出布新闻 美国表示关注

【网讯】美国周二（12日）就中国针对外国通讯社在其境内发布新闻设限的规定表示关注，不过表示仍在对此事进行研究。根据中国新华社周日（10日）宣布的规定，外国媒体在中国境内发布新闻信息、照片与图像，应当经过新华社的批准，并由其指定机构代理。

　　路透社报道，美国国务院发言人卡西(Tom Casey)表示：“新闻自由是一项基本权利，也是被中国宪法所承认的。我们当然反对任何限制新闻自由的举动。”

　　最新的规定称，新华社对于外国通讯社在中国境内发布的新闻信息有选择权，发现含有被禁止发布内容的，应予以删除。规定还禁止国际财经信息提供商，如路透集团与彭博等直接出售新闻服务给中国客户。

　　卡西说：“我们将对中国或其它地方限制信息自由流通的举动抱以极大关注。我们认为此举与中国建设现代信息化国家的理想不符。当然我们还需研究(新规定)，新闻机构也在这么做。”

　　美国贸易官员表示，他们正在考虑，是否能以违反世界贸易组织(WTO)规定的理由，挑战上述限制措施。

　　美国贸易代表办公室发言人斯皮策称，“我们正在评估新出台的规定，特别是针对中国加入WTO时的承诺，同时和我们的贸易伙伴进行讨论。”

　　路透美国的公共关系主管托平称：“我们正在仔细研究这些规定，来辨别与现行规定有何区别，并将与新华社讨论新规定的细节。”

　　欧盟批评中国的新规定是“非常不良的发展”，并誓言将在下月与北京当局商讨人权问题时提出上述议题。

热比娅获诺贝尔和平奖提名引争议

在新疆维吾尔族活动人士热比娅获诺贝尔和平奖提名之后，中国政府周二对此表示谴责，而维吾尔独立运动则表示支持。

中国外交部发言人秦刚在记者会上说："热比娅因为危害国家安全被逮判刑。我想问那些提名热比娅的人士有何用心？"

中国政府指责热比娅与恐怖组织相勾结，并企图使新疆从中国分离出去。

而世界维吾尔代表大会发言人迪里夏提则对BBC中文网表示："热比娅主张以非暴力手段以及政治、和平的方式维护维吾尔族人利益，这一切完全符合诺贝尔基金会的章程和精神。"

迪里夏提并表示："热比娅在2005年获保外就医离开中国前往美国以前，从来没有与外界组织有任何联系。"

但他说："热比娅现在是维吾尔人海外流亡组织的政治领袖。世界维吾尔代表大会反对任何恐怖手段，主张通过非暴力手段达到政治目标。"

瑞典议会议员埃诺克松11日向诺贝尔评选委员会提名流亡美国的新疆维吾尔族活动人士热比娅为下届诺贝尔和平奖候选人。

埃诺克松表示:"之所以提名热比娅是因为热比娅在反对中国当局镇压政策发面表现出无比的勇气。"

热比娅是今年诺贝尔和平奖191个候选人之一。

热比娅2000年3月被中国当局指控'向境外组织非法提供国家情报，被判处8年徒刑。

她被中国当局监禁六年以后于去年流亡到美国。

热比娅被中国当局逮捕之前，一直是中国穆斯林社区的模范人物。

她还曾经是一名非常成功的穆斯林女商人，经营百货公司，而且协助其他穆斯林女性创业。

德国人权专员谴责中国限制新闻自由

柏林

中国总理温家宝访问德国前夕，德国人权事务专员努克对中国提出强烈批评。他指出，中国刚刚出台的进一步限制新闻自由的规定是中国侵犯基本人权的又一表现。中国政府周二以建立法治国家为由为其加强新闻检查作辩护。保护记者委员会和中国人权组织的代表先前指出，新的规定使记者无法正常报道２００８年的北京奥运。欧盟也对北京有关中国媒体没有新华社的允许不得发表外国通讯社消息的决定予以谴责，并宣布将与中国领导人就该问题举行磋商。记者无疆界组织呼吁德国总理默克尔在与温家宝的会晤中敦促中国放弃对新闻自由，言论自由的限制。世界维吾尔大会在致默克尔的一封公开信中要求默克尔敦促中国改善人权纪录。公开信中写道，中国在９．１１恐怖袭击事件发生后以反恐作为幌子迫害新疆的维吾尔人。

热比娅获和平奖提名 外交部质问诺贝尔如何瞑目

【网讯】在疆独人士热比娅获诺贝尔和平奖提名之后，中国政府12日严厉谴责说，热比娅的言行旨在破坏中国社会的和平与稳定，这与诺贝尔和平奖的初衷是背道而驰的。“提名这样的人为诺贝尔和平奖候选人，用心何在？如果这样，诺贝尔老人在九泉之下如何瞑目？”

　　外交部发言人秦刚在12日的记者发布会上说：“热比娅是东突分子，因危害国家安全被中国司法机关依法逮捕并判刑。目前，热比娅勾结境外的东突恐怖势力，打着民主、人权的幌子，歪曲事实，恶意攻击中国政府，频繁地从事反华分裂活动，企图将中国的新疆从中国分裂出去。”

　　瑞典议会议员埃诺克松11日向诺贝尔评选委员会提名流亡美国的新疆独立运动人士热比娅为下届诺贝尔和平奖候选人。热比娅是今年诺贝尔和平奖191个候选人之一。今年诺贝尔和平奖将在10月13日宣布。

　　埃诺克松表示，“热比娅不仅为维吾尔族争取权益，她也是中国为妇女争取权益最著名的人士之一。”1995年，热比娅曾以妇女代表身份出席联合国组织的妇女大会。

　　消息人士说，目前担任美国维族协会主席的热比娅十月将笃定当选世界维吾尔族会议主席。同时，她在德国出的自传《对抗巨龙的女人》，预计将在明年出版。

　　五十八岁的热比娅是新疆第一位经营成功的商人。1989年苏联解体后，她看准时机在边境贸易上累积大量财富，一度进入中国富豪排行榜前五位，资产达二亿多元人民币。

　　1993年热比娅曾任全国政协委员，但1999年8月因试图与访问乌鲁木齐的美国国会议员助理代表团会面而被捕。2000年3月，热比娅因“向境外组织非法提供国家情报”，被判处八年有期徒刑。2005年3月美国国务卿赖斯到访前，热比娅以保外就医名义获释，随即流亡美国。

最高法院明确新闻发布禁区 大案要案将统一发布

【网讯】最高法院院长肖扬12日表示，今后大案要案统一由最高法院宣布。同时，最高法院副院长曹建明12日强调，媒体对案件的报道，不得超越司法程序预测审判结果，发表评论或结论性意见。

　　曹建明在当天全国法院新闻宣传工作会议上强调，以下内容一律不得发布：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容；对于未成年人犯罪的案件，被告人姓名、住所、照片及可能推断出未成年当事人情况的各种资料；依法不公开开庭审理的案件，除审判结果和必须发布的事实、理由以外的其他内容；合议庭评议、审判委员会讨论情况及上下级法院的内部函件；院领导指示不得发布的其他信息。

　　曹建明还指出，有关刑事案件审判中的各种综合性数字，未经有关部门或官员批准不得发布。

　　他还表示，对案件的报道，所依据的事实、证据和引用的法律必须准确，对可能产生消极影响和负面效应的内容不得报道。

　　曹建明还对法院新闻发布机构提出要求：涉及国家安全、民族宗教、重大突发和敏感事件及涉外和涉港澳台的案件，要及时与有关部门沟通，并经本院领导审定后，严格按照口径进行发布；同时应严格遵守关于新闻宣传工作和法院工作的其他纪律要求，对因向媒体提供不适当新闻源，并同此引发负面报道或者造成负面影响的，要严肃处理。

　　同时，对于处理突发涉法新闻事件不及时、不妥当，造成工作被动和严重不良影响的，上级法院要追究有关法院和人员的责任。

　　同时，中国首席大法官、最高法院院长肖扬12日在北京宣布，最高法院和高级法院两级新闻发布体制正式建立。至此，全国各高级法院都已设立新闻发言人，加上此前最高法院设立的2位新闻发言人，两级法院现共有新闻发言人65位。

　　肖扬12日并强调，司法个案原则上按照属地原则发布，重大的、特殊的案件或在全国有影响的案件，由最高人民法院发布。法院的法官和其他工作人员一律不应擅自接受记者采访，或在新闻媒体上对重大敏感问题发表议论。

教育部虚报冒领政府特殊津贴 中科院研究员火大

【网讯】中国国家审计署10日公布了四十二个部门去年预算执行审计结果，其中教育部多报领政府特殊津贴561.55万元，四六级考试委员会未上缴金额近五千万元，科技部科研项目资金1650.73万元长期闲置。对于教育部“吞钱”与科技部闲置资金的问题，全国人大代表﹑中科院研究员张钟宁表示“非常气愤”。

　　对审计中发现的应缴而未缴的预算外收入，教育部负责人表示全国大学英语四六级考试委员会已经将考试费全部上缴到中央财政专户。对多报领的政府特殊津贴，已在申报2006的额度中予以核减。另外，针对“中国教育信息网”涉及的问题，已经责令认真整改。

　　对教育部被查出“吞钱”，全国人大代表张钟宁非常气愤，“连政府特殊津贴都虚报冒领，这确实太不应该了！”他表示：“我本身是搞科研的，最了解其中的困难了。我几乎一大半的时间都花在申请资金上面。”首先一个项目的经费不能一次性给清，而且每次都很少。每次申请下来经费后都不能保证是否有下次的经费，因此有结余的按照规定应该上交的都自己留下来了，很多部门还到处多次申请经费，造成大量的资金闲置。

　　一方面科技需求的经费远不够用，另一方面大量的资金闲置。“如果国家能一次性给每个项目比较充足的经费，这样单位就不用多方筹集﹑囤积资金了。”

　　张钟宁说，“在我印象中，科技部﹑教育部﹑中科院这些单位都已经被审计过多次，也公布过，到现在还有漏洞。”究其原因，他认为，一方面是诚信的缺失，一方面是制度上有漏洞。就科技部1650.73万元科研项目资金被长期闲置来说，这只是很少的一部分钱。有些部门就是拿着钱心里踏实，有的钱已经够了还要去争取经费，这也是由于国家资源在分配上不合理造成的。

　　张钟宁说，政府特殊津贴是政府为奖励作出突出贡献的科技专家而设立的一项制度。按规定享受政府特殊津贴者，每人一次性发给政府特殊津贴一万元，免征个人所得税，并颁发政府特殊津贴证书。按道理，特殊津贴不该出现这样的问题，“很是发人深省”。他表示会在明年的全国人大会议上建议减少科研领域的奖项，将更多资金投入科研。

　　据审计署2004年审计报告，在2003年至2004年，教育部一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元，其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考机构归集英语四六级考试费1.4亿元，北京语言大学收取汉语水平考试费1293.93万元。

　　而科技部1997至1998年，原中国生物工程开发中心所属全资企业中生北方生物工程研究所向凯正公司投资2925万元，其中除自有资金292.50万元外，其余2632.50万元为863计划课题经费。

达赖将在美国南加州首次向1.1万名妇女发表演说

【网讯】西藏精神领袖达赖喇嘛13日在美国南加州帕沙迪那市立活动中心的佛经讲解，吸引了三千余名美国慕道者。据悉，达赖还将出席南加州妇女研讨会，向1.1万余名妇女发表演说。

　　达赖喇嘛是在结束加拿大的访问行程后，于11日稍晚抵达洛杉矶。13日他将赶到环球影城，以“怜悯：快乐的泉源”为题，向六千五百名听众演说，所有的入场券早于两星期前已经预订一空。达赖喇嘛将于14日暂时离开南加州，然后会在9月26日重返此间。

　　达赖将于26日由加州第一夫人玛丽亚·席莱佛陪同，出席在南加州长堤会议中心举行的“妇女研讨会”，并发表专题演说。其它应邀的来宾包括英国温莎公爵夫人、美国时尚生活家马莎史都华等。

　　玛丽亚·席莱佛是于八月初亲自前往西藏流亡政府所在的印度达兰色拉会晤达赖本人，当面邀请他担任主讲人，这也将是达赖生平首次向多达1.1万余名只有妇女参加的活动发表演说。

著名电脑专家升任解放军总装备部科技委副主任

【网讯】解放军总装备部科技委高层日前出现新面孔，原国防科技大学副校长、著名计算机学专家卢锡城少将近日升任总装科技委副主任。

　　据哈尔滨军事工程学院网站报道，卢锡城已于近日调任总装科技委副主任。总装科技委副主任为副大军区级，国防科技大学副校长为正军级。

　　临近十七大，中国军队的人事变动频繁。中共总书记、中央军委主席胡锦涛于6月24日授予十名解放军高级将领上将军衔，7月广州军区晋升了九名将军。8月又陆续调整了一些大军区的人事。兰州军区、沈阳军区、西藏军区高级将官都亦有调整。

　　而总参、海军、空军、二炮、国防大学等单位高层人事近期也有所变动。其中副总参谋长吴胜利海军中将出任海军司令员，二炮参谋长于际训中将任二炮副司令员。而原太原卫星发射基地政委黄作兴少升任总装备部副政委。

中央拟在中部六省推广西部和东北的优惠政策

【网讯】在中国区域发展格局中处于后发位置的中部六省区，有望享受西部大开发地区和振兴东北老工业基地的成熟政策，多个备选方案目前正在国家有关部门进行激辩。

　　涉及内地近三亿人口的中部六省区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，与东部地区率先发展、坚持实施推进西部大开发、振兴东北老工业基地相比，“促进中部地区崛起”在中国区域发展格局中处于后发位置。学术界形象地用“中部塌陷”比喻中部发展速度落后于西部、发展水平落后于东部的状况。

　　2004年，温家宝总理正式在《政府工作报告》首度明确提出“促进中部地区崛起”概念，但是却一直没有推出相关的优惠政策。

　　据了解，目前已送达国家有关部门的中部崛起新政，已明确指出要比照振兴东北地区老工业基地有关政策给予中部支持；而在解决相对微观的“针对贫困人口集中分布地区、革命老区和少数民族地区”问题上提出，具体安排资金和金融信贷等方面，则比照西部大开发政策执行。

　　一个现实的难题是，比照振兴东北地区老工业基地方面，首先要搞清楚中部地区哪些城市属于政策扶持范围，在这一问题的认定上，目前还没有公认的说法。譬如国务院东北办提出中部地区老工业基地为35个，而发改委宏观院的研究报告则提出中部地区的老工业基地城市为26个，其它还有不同的研究结果。有关人士指出，这需要进一步的考量和评估。

　　“促进县域经济社会发展的原则”是中部崛起战略中比照西部大开发政策实施的首要原则，确定使用政策范围的基本行政单位是县或县级市；不考虑市辖区的原因是，市辖区的城镇化水平相对较高，自我发展能力较强。

　　而据“县域经济原则”测算出的三套方案，分别是235个、269个、275个，与此对应，享受政策的人口也分别是1.35亿、1.49亿和1.62亿。所以对于哪些县（市）和相应覆盖人口，能够享受何种安排，仍需要政策激辩后的权衡。

各部委回应审计公告 旅游局：计算问题不涉腐败

【网讯】中国国家审计署12日发布了中央42个部门2005年度预算执行审计公告。这次公告公开的是所有被审计部门的审计结果，其中不乏有首次犯规的中央部委，而各部门已就审计公告予以回应。

　　国家旅游局只是简单计算问题

　　问题：国家旅游局指定所属企业统一采购和销售导游人员IC卡管理系统的机器设备，所属企业从中获利688.42万元，同时年度结余资金未按规定纳入下一年度预算安排。

　　回应：国家旅游局先前已经做出整改决定，具体为“对未纳入预算安排使用的项目结余资金，拟在编制2007年度部门预算时优先安排使用，进一步提高预算编制的科学性和准确性；对下属单位的不当得利，拟在该单位办理完公司年检后收回”。

　　国家旅游局工作人员同时表示，审计问题中涉及到国家旅游局的，“只是简单的计算问题，没有腐败行为，这么简单的事情，没有必要做成大新闻！”

　　国家发改委公款购房资金已退回

　　问题：向10个已关闭破产煤矿违规安排安全改造资金2741万元，用公款958.87万元为职工购置商品房，用公款为职工购买商业保险220.99万元。

　　回应：国家发改委提出今后原则上不再安排国债投资用于关闭破产煤矿安全改造项目。二级单位用公款为职工购买的商业保险和商品住房资金已按规定退回。

　　教育部四六级考试费全上缴

　　问题：2002年5月至2005年6月，教育部所属全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上缴的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。

　　回应：对应缴未缴预算外收入的问题，全国大学英语四、六级考试委员会已全部上缴中央财政专户；对超标准收费问题，已责成学位与研究生教育发展中心予以纠正并杜绝此类问题再发生。

　　民政部福彩中心成立追款组

　　问题：民政部福彩中心1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。

　　回应：民政部表示，福彩中心已成立追款小组，同时制定了重大支出项目专家决策制度，以堵塞资金管理漏洞。

　　铁道部违规建酒店正在处理

　　问题：2000年至2004年，北京铁路局将所属西山疗养院改造工程拆分立项，在未经原国家计委和铁道部审批的情况下，动用铁路资金1.64亿元，建成集住宿、餐饮及娱乐为一体的别墅式酒店。

　　回应：铁道部表示，北京铁路局的问题目前尚在处理中，其他审计决定已全部落实。

　　科技部

　　历年结余资金11.96亿元未及时安排使用。虚列“其他外事经费”支出121万元。

　　科技部虚列外事经费的问题，已按要求追回款项；对部分项目资金长期闲置的问题，已收回全部资金重新安排使用。

　　国家民委

　　部分所属单位挤占、挪用、截留财政专项资金1 969.08万元。

　　国家民委各单位对于挪用、截留的财政专项资金，要求在规定的时限内追回或上缴财政。

　　公安部

　　部属公安大学未履行基本建设审批程序，支付征地费用及工程款1.02亿元，拖欠施工单位工程款6740.78万元。

　　对公安大学未履行基本建设审批程序的问题，现已报经国家有关部门批准立项；对拖欠工程款的问题，公安部正在督促公安大学抓紧结算。

　　国土资源部

　　部属单位多报预算5454.35万元。部属信息中心多报“金土工程”一期建设项目概算4180.34万元。

　　目前，对国土资源大调查预算编报过程中出现的问题，正建立项目库，实行项目滚动管理，加强项目预算审核。

　　信息产业部

　　所属28家通信管理局截留办公用房租金收入1.42亿元。下属单位在电子信息产业发展基金中列支人员工资159.41万元。

　　信息产业部已将截留的租金收入全部纳入预算管理并对工资补贴进行清理；对某单位在电子发展基金中列支人员工资的问题，已将资金归还原渠道。

　　交通部

　　交通部专项建设资金年初预算55.42亿元未细化到项目。多安排管理费预算668.86万元。北京市交通委员会滞留3.08亿元交通专项建设资金。

　　除移送处理的北京市交通委员会虚列支出、滞留交通专项建设资金问题尚在处理外，已全部落实审计决定：对年初预算未细化到项目的问题，将进一步细化预算，不断提高年初预算到位率；对违规安排专项建设资金的问题，已通知用款单位退回；对违规多申报管理费预算的问题，将在2006年及以后年度的预算额度内抵顶。

中国将领提出两岸战略机遇期内整合式统一观点

【网讯】中国大陆军方一个未具名的高阶退役将领近日指出，中国要在战略机遇期内解决两岸问题，他并且提出两岸“整合式统一”的观点。

　　据香港《文汇报》报道，这名将领认为，中国大陆把握战略机遇期的要点，就是要把中美矛盾控制在发生激烈战略对抗的爆发点之下，要在战略机遇期内解决台湾问题，关键是要“拔掉台独这根刺”。

　　他说，实现两岸统一大体有三种方式：“一是征服，二是解放，三是整合式的统一，但前两种都不可行，只有整合式统一方式应是可以适合使用的。”

　　报道没有说明何谓“整合式的统一”。至于“战略机遇期”，包括领导人在内的中国各界人士，常以这个词来形容中国自1979年改革开放以来，特别是近几年来所处的局面，特点包括经济快速发展、中国与邻国和平共处。

　　这名将领还表示，“台湾问题是中国和平发展的最沉重的镣铐，是一个最大的定时炸弹，而美国制约中国的真正王牌也正是台湾问题。”

　　他表示，一个分裂的国家不可能发展成为世界大国，美国现在仍在台海控制台独势力的发展，一旦要遏制中国发展壮大时，就会运用台湾这颗棋。

胡锦涛考察新疆五天 遍访城乡企业社区军队兵团

【网讯】新华社12日详细报道了中国国家主席、中共总书记胡锦涛在新疆的考察活动。报道中说，新疆有十二个世居民族、四十七个民族成份，少数民族人口占全区总人口的60%，这“决定了新疆的和谐社会建设必须建立在民族团结进步的基石之上。”

　　发生在以穆斯林为主的新疆维吾尔自治区的疆独分裂活动，一直被中国政府视为国家稳定的最大威胁之一。中国日前刚结束了与哈萨克的“天山一号”联合反恐演习。与此同时，全国人大也批准了与巴基斯坦签订的联合反恐协定。在此背景下，胡锦涛9月6日到11日在新疆的考察受到舆论关注。

　　报道中说，从南疆到北疆，从农村到城市，从戈壁到绿洲，胡锦涛深入企业、村庄、学校、社区、部队和新疆生产建设兵团，看望各族群众，并对改善各族民众生活进行调查研究。

　　他强调，“十一五”时期是新疆促进发展和稳定的关键时期。希望新疆官员全面贯彻落实科学发展观，认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，开创新疆“团结稳定、蓬勃发展”新局面。　　

　　在此次考察中，胡锦涛不仅考察了中国石油独山子石化公司、新疆新能源股份有限公司、金风科技有限责任公司、克拉玛依市造林绿化基地、墨玉县波斯坦库勒生态治理区、中哈石油管线终点站、中哈国际边境合作中心等地。

　　他还特意到农村和新疆生产建设兵团垦区，深入农户家中和田间了解情况。9月10日，他并去看望了来自喀什、吐鲁番等农牧区的少数民族家庭的学生。

　　另据官方媒体报道，全国人大常委会副委员长何鲁丽，在刚刚过去的10天时间里，由他带领的执法检查组一行人等对新疆执行民族区域自治法规、地方经济发展、农牧民的生活情况作了进一步了解。

中组部推行失业低保政策 大学毕业生反应冷淡

【网讯】尽管中组部、教育部等十四个部门早前联合发出通告，指9月1日仍未就业的应届大学毕业生，可到户籍所在地的劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可于申报家庭收入后，到民政部门申领最低生活保障，但大学生们对这个“失业低保”的政策，反应却十分冷淡。

　　孙晓刚毕业于安徽省合肥三联学院，她是合肥市第二十个申报失业登记的大学生。她的条件符合就业扶持政策的资格，但她却不愿申请最低生活保障，她说：“我想都没想过，一个大学生还去领低保，那太让人看不起嘛！”

　　合肥市已有三十多位应届大学毕业生申报了失业登记，却没有一人申请最低生活保障。随着大学扩招规模的不断扩大，2003年以来大学毕业生人数激增，2003年才两百多万人，到2006年已超过四百万人。这批大学生大量涌入社会使失业问题日益严重。

　　中组部、教育部等部门6月1日联合发出通知，指仍未就业的应届大学毕业生，可办理失业登记，并到民政部门申领低保。而安徽省民政厅低保处负责人朱先平表示，申请低保的大学生必须符合“共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准”这条件。据目前掌握到的情况，全安徽省申请低保的应届毕业大学生寥寥无几。

　　在湖南、江苏、浙江、陕西、上海等省市，绝大多数高校毕业生均表示即使条件符合也不领低保。湖南大学一位张姓同学就说：“本来找不到工作就已很没面子的了，但作为一个接受过高等教育的大学生，更没有理由和社会上的老弱病残一样，靠低保金过日子。”

　　多数家长也都不赞成自己的子女因暂时找不到工作去领低保。合肥市一位家长说：“家里培养一个大学生多不容易呀！如果孩子毕业后不积极找工作，而去申请低保，我们家长只会感到心酸。”

首创公司弃购摩根中心 已收回所付全部款项

【网讯】首创公司决定解除于今年6月2日与北京市国土资源局签订的关于朝阳区大屯村北顶项目（即摩根中心）的有关协议。关于解除理由，公告称是“错过了最佳开发时机”。 不过，此前媒体认为，首创董事长刘晓光就是因为摩根中心案而被中纪委请去“协助调查”。

　　就在刘晓光被调查前15天，首创置业与北京市国土资源局签订了一项土地使用权出让合同。首创以17.61亿元天价拍得这个北京最大烂尾楼。这一拍卖价格后被同样参加拍卖的SOHO中国董事长潘石屹称为“疯狂”之举。

　　随后，北京市主管城建的副市长刘志华因个人作风和经济问题被免职并接受调查。刘晓光成为第一个协助调查的京城开发商。业内传言，调查的直接原因是摩根中心的收回与再拍卖存在违规之处。原摩根中心权属人不服收回，告了“御状”。

　　“一块正对2008年奥运会主场馆的风水宝地，一个令公司不惜以17.61亿元拍得的项目，首创置业在买来短短3个月后以‘错过最佳开发时机’为由退还项目，实在牵强。”一位房地产业内人士称。

　　和这次公告形成鲜明对比的是，即便在刘晓光接受审查期间和复出后，首创置业对摩根中心的去留仍持相当乐观的态度。

　　先是当香港联交所要求首创置业出具相关地块有无收回风险的公告时，首创回应将成立调查组，介绍中国土地收购体制并审阅相关文件，以确保公司所购置土地已有适当合法产权。

　　就在数日前公布的首创置业半年报中，首创更将摩根地块重点描绘，被市场认为彻底击破摩根中心被收回传言。显然，取消了“辉煌中心”项目，首创置业的北京版图将有所缩减。不过，首创表示，因可以全额拿回已支付款项，此次“退地”不会对公司财务造成影响。

主管人口政策官员暗示少数民族或实行计划生育

【网讯】中国国家人口和计划生育委员会副主任江帆13日说，目前中国少数民族地区生育水平总体上还明显高于生育政策的规定，人口出生率和自然增长率均高于全国平均水平，广大群众的生产生活条件差，生殖健康水平低，迫切需要计划生育生殖健康服务。

　　统计显示：西部12个省、区2004年人口自然增长率、出生率有八个高于全国平均水平，其中西藏、青海、新疆、宁夏的人口出生率、自然增长率分别比全国高出千分之三点六八和千分之四以上。

　　江帆指出，此前，中央根据各民族的人口基数、地域分布、宗教信仰、风俗习惯、经济和社会发展状况等因素，制定了照顾少数民族特点的生育政策。

　　但由于历史原因，民族地区经济社会发展缓慢，出生缺陷发生率较高，综合避孕率低，孕产妇死亡率较高，妇科疾病患病率高，人口平均预期寿命低于全国平均水平。

　　目前，一些少数民族还居住在自然环境恶劣、经济发展滞后的地区。去年民族地区人均生产总值只有全国平均数的61.1%，人均生产总值与全国平均数的绝对差距由2000年的3089元扩大到去年的6132元人民币；农牧民人均纯收入只有全国平均数的71.4%；全国尚未解决温饱的2300多万贫困人口中,有一半是少数民族。

　　江帆强调，在这种情况下，如果不利用科技手段控制人口数量，实行计划生育，少数民族地区的群众很难摆脱“越生越穷、越穷越生”的恶性循环，也就不可能实现民族的繁荣与进步，必将影响经济社会向前发展。

财政部金融专家称放债仅能解地方政府一时之需

【网讯】在中央收管地方土地收入后，中国拟允许地方放债解决财政困局。但财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚表示，“允许地方发债只能解决地方政府的一时财力之需，解决的是部分财权问题。”

　　从1994年开始的分税制改革一直在力图扭转中央财政收入占全部财政收入比重过低的局面。在实施分税制以后，中央财政增长迅速，到2000年，中央财政收入占全部财政收入的比重首次突破了一半，达到了52.2%。但与此相对应的是，地方财政支出比例仍维持在高位。

　　因此，赵全厚认为，对于地方政府来说，最大的收入还是来源于税费收入，允许地方放债不能完全解决地方政府的财政难题。

　　同时，对外经贸大学金融学院丁建臣教授也认为，“发债筹集来的资金应该是用于民生改善，用于地方发展急需的项目，而不能是单纯的政府扩张性投资，更不能与民争利。”

　　他认为，在政府职能面临转变，需要逐步从一些盈利行业退出的大环境下，更要警惕地方政府用发债筹集到的资金再次违规进入“暴利”领域。

　　从近年来地方政府的债务情况来看，有相当一部分是用于了城市建设，但也有由于投入到“形象工程”而造成的负债累累。建设部的一个统计数据就证明了这一点：在所有的拖欠农民工工资的工程中，政府工程拖欠居然占了50%以上比例。

　　既然是发债，就会有必须要偿还的一天，政府的信用也将在那时发挥作用。这样，如何抵押担保，也就成为一个需要考虑的重要问题。因为当地方债脱离了监督和控制的时候，不但会导致政府信用危机，还会危及到整个社会稳定。

　　丁建臣教授对此直言不讳，“目前的政府信用程度可以说是很低的，从违规担保贷款和乡镇债务等方面都可以看得出来。”

　　在中国市场发育不够充分、信用关系还不够规范的情况下，发债自然需要附加更多的制约条件。

　　为此，赵全厚建议，第一批试点城市应该是在直辖市、省级政府和发达的中等城市这个范围，“因为这种政府财政能力强，信用程度高，也具备偿债能力，能够在初期起到很好的榜样作用。”

　　丁建臣认为，偿债的压力也会让政府考虑资金的使用效率和效益，同时会在裁减机构臃肿人员和开源节流等方面想办法，“政府可以将有收入项目的一部分收入做抵押，如一段高速公路的收费收入等，偿债能力应该是能够保证的。”

中国审计署揭露中央各部委违规花钱五种方式

【网讯】中国审计署近日揭露各部委五种违规花钱的情况，包括挤占挪用、闲置浪费、违规投资、多报冒领、私存私放等。

　《中国青年报》13日报道中，总结了中国中央各部委违规花钱的五种方式为：

　　挤占挪用：有的被用来盖楼，有的被用来买房、买家具，还有的被用于出国考察。海关总署挪用预算维修机关办公楼、出国考察，安全监管总局用培训经费购买办公用房，农业部也挪用其它名目预算买家具、租车。

　　闲置浪费：资金不往下分配，应拨未拨。教育部未落实资金有人民币40.69亿元，卫生部本部闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心也闲置资金3.28亿元。

　　违规投资：资金使用不当导致国有资产损失或面临损失的危险。国家体育总局投资兴办麦迪宝　　体育发展中心，经营不善造成经济损失，国家体育总局所属体育基金管理中心还将彩票专项资金拿去做股票投资，民政部福彩中心把五千万元定存到一家财务公司，而这家公司已破产清算。

　　多报冒领：多报多领财政资金，发放政策外补贴。例如教育部多报领政府特殊津贴，国土资源部多报领预算。

　　私存私放：私放，侵占、截留国家和单位收入，私存私放资金到“小金库”。例如中国地质调查局发展研究中心所属和国资委所属单位都有此情形。

屡审屡犯 中国民众已出现“审计疲劳”

　　9月11日，国家审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门、单位2005年度预算执行审计结果。然而，从公众和媒体的反应来看，这次的审计结果似乎没有了从前的轰动效应。

　　《新京报》发表评论称，当然，审计报告的日常化公开注定不会总是产生轰动效应，这也是审计不再成为“风暴”的应有之义，但是，同样要警惕的是，因为一些问题屡审屡犯、没有得到彻底改正而导致的另一种“审计疲劳”。

　　比如，今年审计中发现的主要问题是，中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象；预算未细化到具体单位和项目；预算项目执行不及时；有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置；未将国有资产收益纳入预算管理。所以，正如“狼来了”喊多了一样，公众和社会对审计患上疲劳症，也就不足为奇了。

　　那么，为什么一些问题年年出现却得不到解决？为什么有的被审计单位一再出问题？李金华曾在“中国科学与人文”论坛上对此进行了解释：第一，中国处于比较突出的二元结构社会，计划经济体制并未完全退出历史舞台。在这种情况下，一些人可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。第二，执法不严，上有政策，下有对策。第三，理念上的偏差，很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”。第四，“龙多不治水”。监督力量很多，谁都能检查，但谁都不负责任。从李金华的解释中，我看有两点是必须加以强调的。

　　文章认为，首先，对审计中揭露的问题问责不够彻底。每年虽然都会有不少官员因为被审计出问题丢了乌纱帽，比如2004年有213人受到处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑，但因为没有见到一份“问责清单”，公众很少看到对有关部门主要负责官员问责的信息披露，难免会产生“是不是所有人都受到追究了”的疑问。另外，过去一些审计出来的问题还没有弄清楚，就又出了新问题。比如，去年审计出国家体育总局动用中国奥委会资金一个多亿，但一年过去了，在今年的问题部委名单中，国家体育总局又因挪用2787万资金炒股赫然在目。对问题的处理之难，无疑会削弱审计对违法违规的威慑力，使审计难以发挥应有的作用。

　　如果说，问责只是一种事后的惩罚，关键在于事前防范。那么，审计中出现的问题，更多是由于财政预算体制的不公开、不透明所致。公开透明是公共财政的本质要求。在公共财政下，政府的所有开支都要由预算公共资金统一安排，向社会公布。政府财政花的是纳税人的钱，纳税人有权知道政府把钱花到了什么地方，花得是不是合理。但到目前为止，我们的财政不要说老百姓不容易看到，就是人大代表也不见得全面了解。可以说，预算不公开、不透明，容易导致职务腐败和决策失误现象的发生。（作者：邓聿文）