对外援助规模不断扩大 中国渐成全球大金主

对外援助规模不断扩大 中国渐成全球大金主

【网讯】随着中国经济持续快速增长，过去贫困的中国累积的财富已十分惊人。为了增加国际的影响力，近年来中国当局对外援助规模不断扩大，而且不设前提条件，西方国家的传统影响将逐渐萎缩。

　　据德国之声指出，不论是柬埔寨、老挝还是缅甸，中国的建筑师和工人在许多东南亚国家协助兴建道路、桥梁和港口。例子之一是长达1300公里的一条交通大动脉，从中国南方城市昆明经老挝直达泰国海湾的西哈努克城港。

　　报道指出，过去一直是受援国的中国，曾几何时，已然成为全球最大的援助国之一。德国杜伊斯堡发展与和平研究所专家翰森格尔特就指出，尤其在这个“新兴强国的战略要点”——东南亚地区，中国正不断增加发展援助。

　　报道指称，中国所追求的绝不只是经济利益，而主要是安全与市场。联邦科学与政治基金会专家希尔佩特表示，中国提供大规模发展援助“也是安全战略之一环”。中国无论如何不愿看到邻国出现政治动荡，因为担心动乱浪潮会波及自己。

　　北京出手十分大方。今年初就向柬埔寨提供了六亿美元贷款，用于建造桥梁、水电站和电讯网。中国向外贷款数量之高，使迄今在发展援助方面举足轻重的西方国家和世界银行都不禁目瞪口呆。

　　其实，让西方吃惊的还不只于此。翰森格尔特指出，中国在提供援助时几乎毫无条件，既不要求环保，也不要打击腐败。从世银获得贷款的程序便要缓慢得多，受援方常还须为项目的实施接受昂贵的顾问。

　　此外，根据世银总裁沃尔芬森的意向，未来世银提供贷款还必须看当事国是否有“良政”。不久前，世银就因腐败问题而中止了用于柬埔寨四项总额七千万美元的贷款。

　　形成鲜明对照的是，北京的钱通常给得很快，而且不干涉内政，中国在提供东南亚国家发展援助的过程中保持低调。来自杜伊斯堡的专家翰森格尔特说，中国当局极力避免被人看作是一种威胁。

　　但有专家专家指出，中国在世界其它地区，比如拉丁美洲或非洲，对西方国家就“有点威胁”。翰森格尔特说，中国在那里首先是为了确保取得能源和其它资源、占领市场，对当地文化和居民并无特别兴趣。

　　越来越多的专家相信，随着中国逐渐蜕变为慷慨的援助者，国际发展援助的结构将发生巨变，尤其在东南亚地区，北京正试图将美国排挤出局。虽然它将是一个漫长的过程，但东南亚国家已经明白，中国已然是一个无法忽视的因素。

　　中国的态势不仅使美国不快，专家也担心迄今为止援助遵循的既定标准会出现软化，而中国本身是否还应继续获得援助的争论也日益激烈。日本在新近召开的世银和国际货币基金组织年度秋季会议上，就间接敦促中国不要再向世行申请贷款。

六中全会10月10日召开 将对人事变动交换意见

【网讯】中共十六届六中全会将于10月10日在北京召开，会议主题为“构建社会主义和谐社会”。会议将对明年举行的十七大及政治局委员、常委成员异动交换意见。

　　根据中共党章，中国共产党全国代表大会每五年召开一次，十七大定于明年举行。而从十二大迄今，历届六中全会（十三届除外）都是换届前最重要一次会议，会中都决定下届全国党代会召开时间。

　　据报道，六中全会定点在北京京西宾馆，会期三至四天，由中央政治局主持，总书记胡锦涛将做重要讲话。与会人数近三百五十人，包括中央委员和中央候补委员。会议除了审议并表决《研究构建社会主义和谐社会问题》、《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》等议题外，还将总结今年国民经济发展的执行情况、回顾并调整中国的外交政策。

　　在高度敏感的政治局成员异动方面，报道指出，到底哪几位政治局常委将退下目前多属臆测。不过可肯定的是，明年十七大时，多位政治局委员及常委因年纪超过七十或接近七十将退休。而国家副主席曾庆红的去留意愿，是十七大后常委设七人还是九人的关键。

消除“能源威胁”影响 发改委编能源政策白皮书

【网讯】中国国家发改委22日表示，为增加中国能源政策透明度，消除国际社会“中国能源威胁论”的影响，该委正在着手编写《中国的能源政策》白皮书。目前《中国的能源政策》(征求意见稿)的编写工作已初步完成。在近一轮影响西方经济的石油冲击中，中国一直被视为主要被告。

　　发改委表示，近年来，随着中国经济社会的快速发展，能源供需矛盾亦日益显现。与此同时，国际上“中国能源威胁论”的声音亦随之甚嚣尘上，为中国能源发展带来了不利的国际影响，特别对中国能源企业“走出去”带来了国际压力。

　　在中国官方看来，营造良好的国际环境已成为中国能源发展的迫切要求。发改委称，《中国的能源政策》的编写和发布，将有利于国际社会对中国能源政策的增信释疑，为中国能源发展营造良好的国际舆论。

　　中国政府曾在1995年、1997年以年度发展报告的形式发表过《中国能源白皮书》。

　　在这一轮油价高涨之中，中国一直被视为主要被告。中国是全球主要石油进口国之一，常被描绘成贪婪的能源消费者，并因购买非洲和拉丁美洲石油和矿产以支持其工业机器运转而受到指责。

　　但有专家指出，虽然十年来中国人均石油消费增长了一倍，但这与工业国家相比还差得很远。当每个美国人消费十升石油时，法国人仅消费五升，而中国人消费的石油仅为美国人的十分之一。诚然，中国对石油危机负有责任，但是这种责任应是相对的。

　　不过对于中国的能源发展，有专家指出，除要把焦点放在“威胁论”上，还应该注意中国能源的可持续发展上。专家指出，中国能源形势不容乐观，中国的石油和天然气人均开采量仅为世界人均值的11%和4%，煤炭人均开采量也仅为世界人均值的55%，这意味中国的能源将会更早进入枯竭期。

中国将建效益审计体系 探索省部级高官经济审计

【网讯】中国审计署23日在其官方网站公布《审计署2006至2010年审计工作发展规划》，该规划明确：到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。

　　该规划提出，坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计。

　　该规划还透露：未来五年中国将继续探索省部级党政官员经济责任审计。

　　该规划指出，在经济责任审计层面上，审计部门将继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强协调指导，不断深化县以下党政负责官员和国有及国有控股企业领导人经济责任审计，全面推进地厅级党政负责官员经济责任审计，继续探索省部级党政高官经济责任审计，推动部门开展经济责任审计。加强法规建设，逐步完善经济责任审计制度。

　　审计风暴在中国已经刮了几年，一直受到媒体热捧，但在今年舆论追捧审计报告的热度大为降低，一些媒体甚至质疑审计报告“只审不计（较）”，导致社会出现“审计疲劳”，审计有可能沦为“走过场”。

　　北京观察人士认为，虽然审计部门还是一如既往地执行自己的使命，但他们努力揭露出来的黑幕往往不了了之，使那些“问题部委”不再惧怕审计部门的“三板斧”，甚至公然屡审屡犯，也使公众倍感失望。

　　如果官方对审计出来的问题还坚守“刑不上大夫”的官场潜规则，不追究那些“问题部委”领导人的责任，不仅审计本身失去意义，也将进一步挫伤公众对中央反腐败的信心。

黄菊公开露面　提出完善中国社保3点意见

（2006-09-23　6:00pm）

　　（北京讯）中新社报道：中国国务院副总理黄菊今天在出席首届中国社会保障论坛时就完善中国社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出三点意见。

　　第一， 坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。

　　第二，立足当前、着眼长远，建立社会保障的长效机制。从当前情况看，中国的社会保障体系还存在制度不够健全、覆盖范围比较窄、管理基础比较薄弱、部分社会群体待遇不合理等亟待解决的问题。

　　第三，注重社会公平，发挥社会保障对收入分配的调节作用。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。

华侨间谍向朝鲜泄漏机密　判刑3年6个月

（韩国）朝鲜日报 (2006-09-23)

　　据朝鲜日报报道，首尔中央地法刑事22部在22日宣判华侨郑某（67岁，H贸易代表）入狱3年6个月，追缴非法所得4468万韩元。郑某涉嫌从1987年起向中国内朝鲜间谍泄漏各种黑客、防火墙技术书籍等信息通信相关的手册、各种政府年鉴、白皮书等，因而被拘留起诉。

　　法庭称：“郑某长期与朝鲜特工赵庆春（音译）保持密切联系，将相关资料整理出售给对方后得到大量非法钱财。而由于赵庆春和朝鲜国防委员长金正日长子金正男有密切关系，其犯罪性质非常恶劣。”

　　法庭就此事判定说：“赵某明显是北韩间谍，据悉郑某也很清楚赵某是间谍。这些卖给朝鲜的媒体年鉴和电子工学图纸、论文等资料，普通人很难在书店购买到，很可能用在对南间谍工作中，因此这些资料相当于国家机密。”

　　国家情报委员会称，赵庆春是朝鲜海外间谍工作据点“卧龙联合贸易公司”总经理兼北京分公司总经理，该公司受朝鲜“对外联络部”部长康宽周和副部长申斗澈的直接领导。一直以来，金正男利用假名“金哲”作为ID，通过邮件随时向赵庆春下达指示。

施：扁有今天是“总统制”害的

(2006-09-23)

　　（台北讯）台湾中时电子报报道：台湾政坛近日频频释出内阁制解套方向，百万人反贪腐行动总指挥施明德昨日强调，“内阁制与陈水扁下台没有等号”。陈水扁可以选择辞职下台的同时，呼吁台湾体制朝向内阁制修宪，这才是陈水扁最优雅的身影。

　　施明德在记者会中透露，2004年他从美国返台做健康检查，陈水扁确实有到住所去探访他，两人长谈了两个小时。他花了近40分钟与陈水扁解释，台湾如果走向总统制所可能带来的伤害，包括可能发生内部动荡与美中台关系的变化。

　　施明德说，他也当面建议陈水扁，如果进行修宪，希望不要触碰规范领土、国号的总纲部分，除非说服美国并让大陆不至感到威胁，因为修宪门槛太高，不可能完成。对此陈水扁表示同意，但陈水扁对内阁制不表支持，理由是没有内阁制的国家是总统直选。他当时解释，很多国家都是如此，总统权力是宪法规定，与总统选举方式无关，但陈水扁仍明确表示台湾应该推行总统制。不过事过境迁，陈水扁与民进党都变了，转而倾向内阁制。

　　不过，陈水扁幕僚郭文彬回应表示，陈水扁没有主张总统制，陈水扁认为总统制或内阁制，他都愿意接受，身为领导人不宜公开自己的想法。但推动宪政改造需要多数人的支持才能完成，最重要是建立权责相符的宪政体制。但对搁置宪法总纲部分，扁施两人没有歧见。

　　施明德也说，他不只一次公开表示，台湾若不走向内阁制，下一个总统不管是谁，都会“一人得道，鸡犬升天”。而鸡犬会像细胞分裂般快速繁殖，接着鲸吞蚕食国家财富，会让台湾快速走向菲律宾化。他分析陈水扁会有今天的情况，有一部分是受到台湾制度的影响，一个人可以为所欲为，国家人事与政策都不需透过任何机制讨论，可轻易地从口袋里掏出；另一部分才是公民教育、核心价值堕落、错乱的结果。

　　施明德强调，他向来主张内阁制，并非推动百万人反贪倒扁运动后才开始。他乐见朝野政党讨论任何的可能性与制度改变，但他绝对不会介入，也没资格接受内阁制当成退场机制。近日政局纷乱，内阁制、虚位元首、联合内阁的讨论不断，就是百万人民静坐之后产生的正面现象。