遏制零团费挽游客信心 北京万人诚信游14日抵香港

遏制零团费挽游客信心 北京万人诚信游14日抵香港

【网讯】为杜绝“零团费”问题，香港旅发局和北京市旅游局共同推出不安排自费项目、不指定购物场所的优质诚信旅游项目，首发团14日抵港。北京市旅游局副局长顾晓圆表示，希望借此对旅游业界不规范经营行为予以打击，但她承认，目前相关法规仍未出台，对“零团费”甚至“负团费”的界定和处罚仍存在法律空白。

据《大公报》报道，北京市旅游局负责人指出，近期一些影响两地旅游业发展的问题日益凸现，包括在接团过程中存在低价团问题、行程中多次安排购物、强迫安排自费项目等等，既影响了两地旅游业的健康有序发展，也损害了旅游消费者的切身利益。

经两地旅游主管部门协商，今年9月底在北京的中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中青旅、中国康辉旅行社集团、港中旅国际旅行社五家旅行社设立了优质诚信香港游专柜，推出不安排自费项目及指定购物场所的旅游产品。11月14日，“万人高品质香港游首发团”赴港启动仪式将分别在首都机场和香港机场举行。首批旅客14日中午抵港。这个四天三夜的旅行团将以观光和自由购物为主，团费3780元（包导游小费），较普通购物团贵了近一倍，香港接待社不用靠购物佣金补贴成本。旅行社表示，这个团价仍有5%的微利。

北京市旅游局副局长顾晓圆表示，若旅行社在经营过程有违反合约行为，北京市将取消其“诚信旅行社”资格，如引起纠纷，将按照合同约定进行相应处理。但她承认，目前未能核定香港游的最低成本价，无法在各旅行社中推行“保护价”，只能靠市场调节加以定价。目前游客与旅行社所签订的统一出境游合同中，也未就购物时间等做具体限定。另外，关于“零负团费”的法律法规仍在制定当中，“我们只是说不能实行零负团费，但相应的界定和处罚目前还没有。”


意大利航空盼与中国国航合作走出困境

奥地利国家通讯社APA报道，经营不善的意大利航空公司(Alitalia)希望能与中国国际航空公司合作，以图走出目前的困境。

据意大利“共和报”周一报道，意大利外长德雷玛表示，希望赢得中国国航为合作伙伴，以在业务上拉动目前尚属国营性质的意大利航空公司走出困境。德雷玛说：“我们希望能说服中国的、特别是国航公司能与意航签署强力合作协议，我们紧急需要与亚洲建立更好的联系，特别是在旅游和航空业务上。意大利的机场可以成为中国到地中海、阿拉伯世界以及亚撒哈拉非洲地区的枢纽。”

意大利航空公司今年来连年亏损，今年上半年亏损情况尤为严重。意航本来希望与法国航空公司合并来走出困境，但是遭到了拒绝。

渝川云桂黔藏六省区市开协调会 打造西南经济圈
星岛环球网 www.singtaonet.com

【星岛网讯】重庆、四川、云南、贵州、广西和西藏六个省区市的领导人与经济学家齐聚重庆市举行的经济协调会，商讨如何在十一五期间打造中国西南经济圈。西南地区是中国西部大开发一个很重要的板块，这次协调会得到中央政府和参与各方的高度重视。

　　报道，据了解，14日开幕的渝川云黔桂藏经济协调会将重点讨论两个课题：一是交通能源建设，以六省区市的公路、铁路、水运、航空等运输网络为建设重点，推进西南地区的交通建设，统筹煤、电等能源体系的建设；二是旅游资源开发，六省区市将联动发展来打造大西南旅游经济圈。

　　西南地区是中国西部大开发一个很重要的板块。六省区市经济协调会是1984年成立的，已经合作了22年了。当时川滇黔桂渝形成“四省五方”的格局。这个区域经济板块是当时中共中央总书记胡耀邦批准成立的，得到邓小平的支持。在中国来讲，是成立比较早的区域经济体。

　　这次协调会得到中央政府和参与各方的高度重视，中国全国人大副委员长许嘉璐将出席开幕仪式，中国财政部、交通部、铁道部、发改委、旅游局、国务院西部开发办等16个国家部委派代表参加。重庆市长王鸿举、四川省长张中伟、西藏自治区主席向巴平措以及贵州、云南和广西的副省长或副主席带领代表团出席。

　　重庆市副市长童小平说：“重庆将与四川、贵州等共同打造西部现代制造业基地，发挥公路、铁路、航空和长江黄金水道形成的交通枢纽地位。十一五期间（第十一个五年规划，2006至2010年），特别要以区域合作为平台，努力发展民营经济，积极帮助民营资本进入垄断领域。”

　　每次协调会结束后，与会省区市都会向中央政府提呈一份报告，内容包括上次会议确定的项目落实情况，本届大会提出的发展社会经济的举措以及完成这些措施需要中央政府提供的资金和政策支持。

　　过去几年西部一些重大的交通项目都是协调会上提出的，如今年7月1日开通的青藏铁路以及西电东输工程。

　　重庆社科院区域经济研究所所长李勇昨天接受本报访问时说，这个区域组织的好处是涉及大西南地区发展，可以直接给党中央、国务院反映问题和提出要求。比如南昆铁路、渝黔大通道等，都是通过这个协调会提出并落实的。

　　经过22年的发展，六省区市协调会经历了很多风雨。他认为，最典型的例子就是1990年加入协调会的成都市在2004年退出，可以说是开了历史的倒车。

　　他表示，重庆直辖后，对这个区域经济合作板块加大重视力度。去年底重庆市委书记汪洋上任，更是重视这个组织，汪洋认为这个地区合作组织非常重要，加上他本身在国务院担任过职务（常务副秘书长）以及其他资源优势，因此积极推动这个组织活动。

　　“六省区市经济协调会”成立后，秘书处一直设在重庆，各省都认为重庆的产业非常适合设立秘书处，重庆在这一板块中扮演重要角色。

中国GDP历史数据六次修正


（中国）《瞭望新闻周刊》 (2006-10-14)




　　我国的GDP核算和数据发布制度经过了一系列改革，正在逐步与世界接轨。因此，了解我国GDP历史数据的几次重大修正，对于清楚认识GDP核算和数据发布制度改革的重要性有帮助。

　　两次重大补充

　　中国国内生产总值核算始于1985年，为了满足宏观经济分析和管理对数据的连续性和可比性的要求，中国对国内生产总值历史数据进行了两次重大补充。第一次是对改革开放后的1978年至1984年数据的补充，第二次是对改革开放前的1952年至1977年数据的补充。两次重大补充的内容、方法基本相同，既包括国内生产总值生产核算，也包括国内生产总值使用核算。

　　一次重大调整

　　对国内生产总值数据进行第一次重大调整是在中国进行首次第三产业普查后的1994年和1995年间进行的。调整的时间范围涉及1978年至1993年16个年度，调整内容包括第三产业中各产业部门增加值的调整和国内生产总值总量的调整，最终消费的调整和支出法GDP总量的调整。

　　三次重大修订

　　第一次修订是年度数据修正，1994年GDP增长率由11.8%调整到12.6%；第二次修订是针对“非典”对服务业的影响，对2003年第二季度和上半年GDP数据进行了修订；第三次修订是第一次经济普查后对各项经济指标的全面修订。（王健君整理）

财富杂志公布企业社会责任排名 中石油倒数第二


（中国）千龙新闻网

　　能够入围美国《财富》杂志评选的“世界500强”企业榜单，一直是令全球众多顶级企业感到荣耀的事情。而该杂志本月最新公布的“2006企业社会责任评估”排名，则是对这些世界级的财富领先企业在管理和承担社会责任方面表现的一次综合考量。

　　这是该杂志连续第二年对企业社会责任进行评估。杂志以今年财富500强的前50家企业为评估对象， 同时还包括了另外14家全球知名的跨国企业，主要位于能源、电子、汽车、金融、公用事业等领域。此次评估由英国AccountAbility和CSRNetwork两家咨询公司共同进行。评估指标包括股东责任、管理制度、公司战略、管理执行情况、公开披露以及是否聘用外部独立审计等6个方面。

　　此次排名中，英国移动电话运营商沃达丰超越去年冠军英国石油公司（BP），一举夺魁，而BP与荷兰皇家壳牌集团分获二、三名。与去年相比，今年榜单上入围前10名的包括4个“新面孔”，分别是法国水务巨头苏伊士集团、威立雅集团、意大利国家电力公司和英国最大抵押贷款公司哈利法克斯苏格兰银行（HBOS）。

　　从榜单来看，欧洲企业的表现要明显优于美国和亚洲。《财富》表示，榜单上前11家公司的总部都在欧洲。在欧洲，人们对企业社会责任更重视，部分证交所在企业上市时都要求出具企业社会责任报告。今年排名上升最快的大众汽车，就是在公布了首份综合企业社会责任报告后，由去年的第56位升至19位。

　　美国企业中，排名最高的是通用汽车，位居第13位，福特汽车紧随其后，名列第16位，后者与去年相比下跌了10位。而在亚洲企业中，东京电力凭借第12位的排名拔得头筹，几家中国企业的排名较靠后，表现最好的中石化集团名列第57位，而排名第63和64位的中石油及国家电网公司，在榜单中位居倒数前两名。这与两者在财富500强排名中第39和32位的位置，显现出不小的落差。

　　2006全球企业社会责任排名

　　排名　公司国家

　　12　移动电话运营商沃达丰　英国

　　22　石油公司　英国

　　32　皇家壳牌集团　荷兰

　　12　东京电力　日本

　　13　通用汽车　美国

　　57　中国石化　中国 来源：人民网


把脉经济适用房


（中国）《瞭望新闻周刊》

　　“98房改”中经济适用住房政策执行不到位，是导致目前房地产市场诸多问题的重要原因之一

　　文/刘新虎

　　北京市酝酿出台的“经济适用住房回购”政策终于在一波三折中以“新”房实施回购而暂时落下帷幕。

　　事情的缘起是9月30日，在北京市规划委公布的《北京住房建设规划（2006年～2010年）》草案中，提出对经济适用住房采取回购制度，直接针对“以相对较低价格购买了带有保障性质的经济适用住房的人上市赚取不菲差价”的情况。这不但引起了学者及业界人士的激烈讨论，也让一些经济适用住房的持有者感到了恐慌。

　　11月3日，经市政府批准的住房建设规划删除了“政府回购经济适用房”条文，改为了“对今后新建和销售的经济适用住房探索建立包括‘内循环’在内的相关制度”。

　　正当媒体纷纷就“北京不回购经济适用房”进行政策解读时，11月9日，在北京市建委举行政风行风汇报会上，有关人员表示，实际上“内循环”的含义就是由政府回购，但范围为“今后新建和销售的”，而对“老”的经适房将提高上市时补交综合地价款的比例。

　　透过月余来围绕这项政策所掀起的激烈讨论，更应引起关注的是，发生上述情况的原因到底在哪里？经济适用住房的“病”到底该如何治？而又该如何来完善对中低收入者的住房保障？

　　经济适用住房政策执行不到位是主因

　　经济适用住房的出台始于1998年的房改。当时，国务院发布了关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，其核心内容是确立未来建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系：即对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

　　如果各级政府能够严格按照上述核心精神积极推进各项政策的执行，经济适用住房在城市住房供给比例中应该占到“为主”的比例，至少应在50%以上。按照中低收入的表述，以经济学的社会财富占有原理，80%的人口占有20%的社会财富保守估算，至少应该有70%～80%的城市家庭在中低收入范围内。

　　充足的供给既可以有效地解决抢购和炒卖的现实问题，而当一个城市的绝大部分人口可以得到足够的住房保障时，市场比例较小的商品房也就不会出现价格的飞速上涨，房屋的投资价值可以得到有效剔出。

　　而房价平稳增长，经济适用住房业主的获利水平也将和地区的经济水平相适应，不具备倒卖和投资价值，最终整体住房市场将和地区经济水平增长相适应，在居民可承受范围内运行。

　　但现实的情况是，地方政府在经济增长为政绩最大考核指标的驱动下，一开始就对经济适用住房建设存在抵触情绪，一些地方在“经营城市”的利益驱动下高价拍卖土地，人为缩减了经济适用房计划。因为按照政策，用于经济适用房建设的土地，政府将减免土地出让金，并给予配套建设等一系列优惠政策。

　　结果是经济适用住房供给严重不足，统计数据显示，北京在全国是经济适用住房建设最多的城市之一，但自2003年以来，新增项目很少，多以老项目的后续建设为主，2004年经济适用房的施工面积只占全市房地产施工总面积的10%；即便按照新公布的规划，北京市“十一五”期间的经适房在整个供应体系中也仅占20％不到。从全国来看，在房价上涨最疯狂的2004年，全部房地产开发投资中，住宅投资8837亿元，比上一年增长28.7%。其中的经济适用房投资606亿元，比2003年减少2.5%。相对于“中低收入家庭购买经济适用住房”这一政策设定的占据绝对比例的购买人群而言，这无异于杯水车薪。

　　在这样的情况下，在管理过程中，由于未给予足够重视，组织和人员配备不足，又导致了从主体确定、价格审核、建设标准审核以及销售管理多个环节出现管理缺位。购买难、价格高、户型大、标准高、倒卖房号以及对购买对象审核不严、转让后获利较高等诸多“病症”，完全扭曲了经济适用住房政策对促进国家整个住房制度改革和解决中低收入家庭住房困难的重要意义。

　　由于本应该是住房供应体系中“中流砥柱”的经济适用住房的供应不到位，加上管理缺失，致使住房市场从一种本应带有保障性质的政策措施演化为几乎完全市场化的经济行为，投资和炒作在一段时间内充斥于行业中。

　　如果1998年的经济适用住房政策能够完整地执行到今天，或许住房问题不会像今天这么突出，而房价也不会高得让大多数人望而兴叹。

　　住房市场的主力仍应“经济适用”

　　但上述经济适用住房的负面影响主要来自于执行层面的对政策的理解偏差、配套政策不足和管理缺失造成的。从解决中低收入者的住房需求来看，经济适用住房政策本身和目标到现在仍都具有积极的意义和价值。

　　首先，从近两年来不断出台的对房地产市场的调控政策来看，无论是2005年的“国六条”、2006年的“国八条”还是九部委“十五条新政”，都着重强调了住房建设带有社会保障性质，而非完全市场化行为，更多的本地居民应纳入政府的住房保障体系，今后的住房市场应更多地以带有“经济适用”性质的住房产品面向本地居民。

　　其次，针对目前房地产市场出现的问题，一些地方出台了一些做法，有的就是经济适用住房的翻版，这恰恰表明了经济适用住房的短缺，如，目前北京市大力推行的限价房，其思路同经济适用住房如出一辙：和经济适用住房的法人招标几乎完全相同，只不过成本中还有土地出让金，但其本质还是开发商让利、政府让土地出让金（本来可以通过招拍挂溢价的部分）和居民自己拿一部分的思路，同时购买对象暂限定为经济适用住房审核过的购买人优先，北京市户口，没有第二套住房，也基本类同于经济适用住房购买对象。

　　从北京来看，与其多出台一种供应类别，限价房，反而增加管理的难度，还不如加大经济适用住房的供应比例。

　　由于经济适用住房在操作过程中出现的一些不规范、有悖初衷的地方，其政策也有过调整、变化：如2003年出台的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中经济适用住房被明确为具有保障性质的政策性商品房，同时对以经济适用住房为主的住房供应结构作了一些调整，强调增大普通商品房的供应比例；又如，今年出台的“新十五条”更具体也更严厉地规定，“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”，体现了“大比重地建设小户型低价位住宅，以增加普通商品房的供应比例”的意图。尽管上述住房不叫经济适用住房，但其基本的思路仍然是经济、适用。

　　经济适用住房的未来走向

　　回过头来看，经济适用住房回购制度，还面临诸多难题，而经济适用住房“病”也不是仅仅回购可以治好的。

　　有专家就尖锐地指出，在对经济适用住房购买人群都不能准确审批的情况下，还谈什么回购，相对于审查购买人的资格，回购更复杂，很难执行的东西最终的结果就有可能不了了之。即便按照北京市建委有关人员的“即使对销售对象的审核不到位”，回购“也可以遏止投机购房”的说法来看，作用也是有限的，因为租赁的口子并未封住。

　　事实上，就购买人群而言，北京市目前的规定就有不完善的地方。北京市规定“十一五”期间，经济适用房的供应对象是排险解危、文保区、城中村改造、奥运及市政重点工程的拆迁居民，有可能出现的问题是，拆迁户不一定都是完全符合经济适用住房购买条件的，事实上拆迁户购买经济适用住房指标倒卖的情况就发生过；同时现在的城市拆迁完全是市场行为，限定拆迁户购买经济适用住房的政策是对拆迁政策的累加。

　　如果把经济适用住房看作是一个供应链的话，回购只是最后一个环节，在当前房价居高不下的情况下，它面临着诸多不确定因素。

　　首先，在“内循环”制度下，经济适用住房的产权如何界定，购买经济适用住房的人有无权利分享房产增值的权利，如果有，比例如何界定，如果没有，购买人的资金收益如何核算？

　　其次，居民的收入水平是会发生变化的，当初具备购买经济适用房条件的人也有可能以后收入水平提高，这需要动态监控；经济适用住房的回购会模糊了经济适用住房和廉租房的概念，造成市场对管理政策认知的混乱；而如果经济适用住房需要回购，那么与之性质相同的限价房，又如何对待呢？

　　第三，经济适用住房回购意味着政府必须拿出一大笔资金，这笔资金从何而来，因为目前经济适用住房供应不足正是政府财力不够的表现。

　　其实，经济适用住房需要政府在从规划到建设、购买全过程中的严格监管。

　　一是政府供地，严格控制土地开发阶段的成本；

　　二是严格执行经济适用住房建设主体的法人招标制度，控制成本和价格；

　　三是加强建设过程的管理，严格控制户型和建筑标准，确实适应中低收入人群的需求；

　　四是购买对象的审核可以参照廉租房或者建立购买人财产公示制度；

　　五是上述制度实行最根本的动力来源于住房保障作为地方政府考核的重要标准，建立问责制，配套政策和建设规模才能得到有效保证。

　　但这一切都有待于执行的到位。以今年年中出台的90平方米和70%这两个规定为例，这由九部委联合发文的规定不可谓不严厉，但在一些城市至今仍未得到执行，北京市有关部门的人员就发出过“这两个指标不适合北京，没有办法执行”的言论。一位参与过1998年房改政策制定的老专家感慨：在房改初期，在当时住房户型面积主要为50～60平方米的情况下，如果就制定并执行小户型低造价住房为主的政策的话，今天的房地产市场就不会是如此情形了。

　　据悉，北京市已集中专门力量就经济适用住房的政策定位、保障范围、保障方式、建设标准、管理机制和销售方式等政策，作了深入的调查和研究，初步草拟了《北京市经济适用住房管理办法》，并邀请建设部等部门进行了多次讨论，下一步将由市法制办牵头开展立法调研，更广泛地听取市人大、市政协以及专家学者的意见。相信到时候，围绕此问题的讨论将不会少。□