中国收紧对媒体的控制

中国收紧对媒体的控制

Gro?ansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 香港民众抗议关押新加坡海峡日报记者程翔

11月23日，记者无疆界组织进行第17届被关押记者日活动。这一纪念日的宗旨是呼吁国际社会关注因坚守新闻职业本分而被当局迫害、关押在监狱中的记者。根据记者无疆界的统计报告，目前在全范围内有139名记者被关押，其中32人在中国。与此同时，中国今年最引人注目的新闻从业人员案件之一、新加坡海峡日报记者程翔“间谍案”也即将作出审判。

在记者无疆界组织的名单上，中国目前有32名记者被当局关押，这份名单中包括了以“泄露国家机密罪”起诉、最终以“欺诈罪”判刑三年的前纽约时报新闻助理赵岩，同样因“泄露国家机密罪”被起诉、最终判刑十年的师涛，以及因“间谍罪”被起诉、目前案件正在审理过程中的新加坡海峡时报记者、香港公民程翔。中国在关押记者名单上再次名列榜首，使得人们再次关注中国的新闻媒体自由及新闻从业人员的安全。但是，中国著名媒体人，前冰点杂志主编李大同认为，这份被关押记者的名单并不能直接反映中国的新闻控制程度，因为官方对于管制新闻另有一套办法，根本不用通过直接关押记者的方式就可以达到控制新闻报道的目的。

李大同说：“如果纯粹从关押的角度说，这肯定不是政府的既定政策，因为中国这样的体制，根本不需要直接迫害记者，因为记者并没有独自采访和发表报道的权利，只要控制总编辑就行了。这是中国媒体的基本特色，总编辑听起来是新闻从业人员，但实际并不是。他实际上就是代行新闻检查的职位，总编辑日常的工作就是确定什么东西不能发表，而不是要发表什么东西。这是中国新闻的症结所在。”

中国政府的媒体控制是从上而下的一个系统。李大同表示，很少有中央级媒体或者省级大型媒体的记者被关押或者判刑就能证明，中国政府一般不需要通过对个别记者的单独迫害来钳制媒体。而对于师涛等人被判刑的现实，李大同如此解释说：“我想，他们是想通过这个方式来整你一下，但是我想他们也没有那么蠢，现在看来因为在法律上站不住脚，他们自己也发现这一点，而且引起广泛公愤。我想纯粹由于报道方面的问题来整你的可能性也不是很大。像程翔案件实际上搞不清楚，到现在也没搞清楚，到底是为什么。”

李大同所说的“搞不清楚”的程翔案件目前进入了二审阶段，北京方面拒绝了程翔家人和香港记者协会公开审理本案的要求，理由是案件涉及国家机密。香港记者协会胡丽云在对此表示失望的同时指出，香港回归以来，媒体从业环境明显恶化，不少媒体采取自我审查制度，造成针对大陆地区的批评性报道明显减少。胡丽云表示，造成这一现象的原因是“97以后，香港每一个媒体的老板，他们都是商人，他们希望报纸、杂志、电台、电视台可以让国内的公众买到，看到，就必须配合国内的要求，就是不提可能对国家领导人的批评。由于这个缘故，只要你打开报纸，看电视台，就可以发现，媒体批评国内官员或者国内重大事件的时候，频度和从前很不一样。”

北京将闭门重审程翔间谍案

北京市高级人民法院会在星期五（11月24日）就新加坡《"海峡时报》 驻中国首席特派员程翔，因间谍罪被判囚五年的上诉作出判决。

根据《海峡时报》报道，案件会闭门聆讯，程翔会出庭听取判决，他的家人和律师亦会到法院 。

聆讯会重审程翔和他律师的辩护书及控方文件。

程翔太太刘敏仪表示非常担忧，但她仍然对程翔被释放抱一丝希望。

她表示程翔在被监禁的19个月巳失掉10磅，他患有高血压、心律不整及脂肪肝，她忧虑程翔健康会恶化。

程翔被中国当局指控向台湾情报机构提供有关中国的情报，在今年8月31日裁定他间谍罪名成立，判处入狱五年。

香港人程翔在被中国当局逮捕前是新加坡《海峡时报》驻中国的首席特派员。他被判处有期徒刑5年，被剥夺政治权利1年，同时还被没收30万元人民币的个人财产。

程的家属曾经发公开信向中国当局争取公开审理程翔的上诉案，但不获受理。他们也曾经要求香港特首曾荫权向中国政府反映要处理此事。

美林：空气污染将削弱香港竞争力
国际投资机构美林证券警告，香港空气污染持续恶化，将削弱香港经济竞争力，而竞争对手新加坡将从中得益。
美林国际发表的声明直言不讳地指出，香港空气素质很差，长期来看，这将导致香港竞争力受到威胁。

报告说："专业人士将因此离开香港，也有更多人会尾随。新加坡将是最大的获益者。而投资选择是明显的，那就是买进新加坡地产商股票，卖出香港的地产商股票。"

报告预测新加坡未来引进大量移民的政策，将在未来十年吸引香港金融业专业人才往南迁移，而大量人员的撤离将可能加剧办公楼需求下降。

美林证券因空气污染降低香港三家房地产公司股票的评级。这三家公司分别是香港置地、希慎兴业和鹰君集团。

该声明措辞尖酸地指出："新办公楼供应的增加以及办公楼需求量停滞将揭示这三家公司将面对接下来丑陋的几年…而到时也不会有太多人在香港见证这事的发生。"

美林证券建议投资者应该买入城市发展、嘉德置地和新达信托等3家新加坡地产商的股票。

“直接与北京交涉”是唯一解决办法

日前，香港可持续发展公民议会发表了一篇有关空气质量的报告，报告促请政府投入510亿港元改善香港空气素质的一系列措施。

由于中国南部珠江三角洲的制造中心是造成香港空气污染的70%最大源头，所以美林证券指出，要改善情况，唯一的办法就是让香港直接与北京交涉。

不过，美林证券也说："除非北京方面采取措施，否则香港政府相对来说，没有多大能力处理真正的原因（珠江三角洲）。这将会是漫长以及令人窒息的等待，而不会有很多人选择忍受。"

香港的国际商会也发出警告，指他们的业务伙伴因为可能产生的健康问题也离开香港，或者干脆不过来设立公司。

污染指数是"彻底的谎言"

此外，报告也批评香港计算污染指数的方法是"过时"的。

报告说，香港的空气越变越糟，但是污染指数却没有反应真实情况，"但我们知道这些都是谎言，彻底的谎言与数字。"

据香港《南华早报》报道，一新成立的香港环保组织在星期三（11月22日）的记者会上告诉媒体，香港污染指数并没有真实反应空气污染的程度，并批评政府没有将空气素质问题视为公众卫生课题看待，也批评政府拒绝立刻采纳世卫标准的做法。

该组织说，如果政府遵守世卫的严格标准，香港污染指数应该可以减少20点。

太原对中国最大色情网站作一审宣判

太原市一家法院星期三（11月22日）对轰动一时的被称为"特大淫秽色情网站案"的"华人第一成人社区"案一审公开宣判，9名被告人都被判处监禁。

官方的新华网报道说，太原市中级人民法院判处主犯被告人陈辉无期徒刑，并处没收个人财产10万元；其他8名被告分别被判处有期徒刑10年至1年1个月。

报道说，陈辉2004年利用租用的美国服务器从他人处接收了"情色六月天"网站，2005年先后建立了"情色海岸线论坛"、"天上人间--中华伊甸园论坛"、"华人伊甸园论坛"等4个网站，并在上述网站发布含有淫秽内容的电影、图片和文章等淫秽电子信息。

这些淫秽网站按级别采用"论坛管理员"、"超级版主"和"版主"等方式管理会员。

被告人陈辉通过网络先后结识并招募了被告人付秋、虞懿、曾铮、梁庆伟、郭伟、贺怀龙、王剑飞等人，成为网站的各级管理人员，负责或者参与网站的日常管理、维护工作。

报道说，通过经营淫秽网站，被告人陈辉等人非法获利20余万元，其中被告人人陈辉获利10余万元。

中国当局一直在开展针对色情网站的打击行动，但记者们表示，由于相关法律欠缺，因此在界定哪些网站属于色情淫秽网站方面比较困难。

中国媒体指出，"淫秽色情网站"的数目迅速增加可能是导致年轻人道德水平下降的原因之一。

芬兰挡回持假邀请函中国反贪官员

芬兰当局星期三（11月22日）表示，10名中国高级反贪官员手持假冒的芬兰政府的邀请函试图进入该国，但被芬兰边防局挡了回去。

芬兰新闻社（STT）报道说，10名中国反贪局官员星期一乘飞机从上海抵达赫尔辛基万达机场，但这些人在芬兰边防局办公室呆了一夜之后，第二天被送回了中国。

报道说，这些中国官员在入关时递给海关官员一份看起来是来自芬兰司法部的官方邀请函。

该邀请函说，这些中国反贪官员受到芬兰政府邀请，前来芬兰访问当地的一些检察官和大学教授。

芬兰边防局表示，假冒调查研究之名前往外国旅行的情况在中国很普遍，通常情况下，这些官员出国度假和访问的开支都由纳税人支付。

芬兰新闻社报道引述赫尔辛基边防局负责人皮波宁的话说，"通常情况下，一旦他们收到度假和旅行的资金，有关的会谈项目就会被取消。"

皮波尔说，"我不知道中国当局怎样看待这些事情，但如果有人在芬兰玩这个游戏，那么这就会是他们的最后一次（商务）旅行。"

中国人权不如意，但可以谈

德国天主教新闻社消息，目前正在中国访问的萨尔州州长米勒（Peter Mueller）认为中国人权状况的改善仍然不尽人意。但他说，不过，他是可以同中方同事谈论人权议题的。在接受“世界报”采访时米勒说，中国不再坚持谈论人权是干涉中国内部事务的立场。他在同中国外交部以及司法部的会谈时，人权曾是中心议题。米勒呼吁，西方不该继续认同将捍卫人权同社会发展程度挂钩的做法。

上海全力追捕13名外逃贪官 涉案金额逾亿人民币

【网讯】上海检察部门近年来加强与国际国合作追捕外逃贪官，从2001年至今已追捕归案潜逃国外的职务嫌犯五人，涉及金额4254万余元人民币。目前在网上追捕的潜逃国外境外职务嫌犯十三人，涉及金额一亿多元人民币。

　　自2001年以来，上海检察部门共办理最高检察院交办的司法协助及港澳地区个案协查57件，追捕潜逃国外的职务犯罪嫌疑人五名，涉及金额四千两百五十四万余元人民币，其中经追捕后自首或投案的有三人。目前在网上追捕的潜逃国外境外职务犯罪嫌疑人十三名，其中贪污九人、挪用公款三人、行贿一人，涉及金额一亿多元人民币。

　　加强与国际的合作显然外逃贪官问题已经无法回避。外逃贪官到底有多少，对这个问题，现在还没有一个公认的数字。一般使用的说法是，外逃官员数量大约为五千人，携走资金约七百亿人民币。但据商务部研究院研究报告《中国与离岸金融中心跨境资本流动问题研究》透露，中国自改革开放以来，大约有四千名腐败官员逃往国外，带走了大约五百多亿美元的资金。

热炒黄健翔和黄健中是对官方主旋律的迂回抵制

　　还记得世界杯期间为意大利击败澳洲而欣喜若狂的中国体育解说员黄健翔吗？最近，他离开了中央电视台，未来的职业规划暂不清楚。
　　还记得1980年代的中国电影《小花》吗？该片捧红了陈冲、刘晓庆和唐国强。导演黄健中（见图）是印度尼西亚华侨，最近女演员张钰曝料，声称掌握他涉及性丑闻的证据。

　　《联合早报》文章说，中国媒体这几天围绕着两人的一举一动、一言一语，天天都有新鲜报道；任何人和事与他们沾边，就有见报的机会。双黄的名字，现在更像新闻关键词。中国媒体和舆论爆炒“黄健翔”的话题，就像近来对红色经典的“恶搞”现象一样，其实都是对官方主旋律的一种迂回、隐讳、消极的抵制。

　　黄健中身处五光十色的影视圈，出现桃色新闻本不出奇；张钰揭发自己必须用性交易换取出镜机会的“潜规则”，并非中国独有，只怕四海皆然。

　　但张钰在网上公开性爱视频，和数年前台湾的性爱光盘事件一样，立刻激起社会的集体偷窥欲。与此同时，央视名主持人赵忠祥与医生饶颖的婚外情纠纷，原已在去年落幕，最近又传出饶颖日记有性虐待情节，而“死灰复燃”……

　　类似的娱乐新闻打情色的“擦边球”，哪怕只是意淫，也很容易吸引人们的注意；相比之下，体育名嘴黄健翔的辞职消息，竟也被媒体炒作得沸沸扬扬，其社会意涵就值得探讨。

　　有消息把他的去向，和香港凤凰卫视、上海东方卫视、ESPN联系起来。他去年公开表示欣赏“超女”季军张靓颖；于是就有记者去跟后者闲聊几句，回去大笔一挥，又传出张靓颖将携手“知已”在湖南卫视共同主持节目。

　　黄健翔受瞩目，除了个人性格鲜明，更重要的是中央电视台的背景。这一点，他本人前天也承认：“央视这个平台在国内是没有人可以比的”，并感谢央视多年对他的栽培。

　　《信息时报》早前指出，央视的地位独一无二，靠的就是垄断。在整个中国传媒领域，“它的语态整体上显得高高在上”，也因此央视的选秀节目《梦想中国》总被拿来和湖南卫视的《超级女声》对比。

　　许多媒体人包括央视体育频道负责人，批评黄健翔解说意澳之战时，违背了中立客观的原则；却仍有不少观众和网民支持他的激情演出，认为足球解说不能缺少娱乐性，挺黄其实是为了保卫“激情”、“娱乐”。

　　在世界杯意澳大战之前，黄健翔与张斌、刘建宏、段喧等央视体育频道评论员的知名度在伯仲之间；之后，黄健翔一跃成为家喻户晓的“明星”，他的名字在娱乐版见报的次数超过了体育版。

　　黄健翔的知名度是在一次不良示范之后暴升，这才是问题的重点。他和央视的分手，在媒体炒作下带有几许“平民英雄”的色彩，折射出一部分人对央视的不满情绪。

　　专栏作者王晓渔认为，央视长期“正搞”（正经、严肃），“坚持高高在上的姿态”，早已让观众非常不满。观众对黄健翔的喜爱，“很有可能因为他离正搞远了那么一点点。”

　　中国媒体和舆论爆炒“黄健翔”的话题，就像近来对红色经典的“恶搞”现象一样，其实都是对官方主旋律的一种迂回、隐讳、消极的抵制。（文/李气虹）

国务院处理松花江水污染事件 责任人仅受党纪政纪处分

【网讯】中国国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，处理中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江污染事件相关责任人。会议同意给予中国石油天然气集团公司、吉林省环保局的责任人相应的党纪、政纪处分。

　　据中国政府网消息，会议听取了关于中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11?13”爆炸事故及松花江水污染事件调查处理的汇报，给予中国石油天然气集团公司、吉林省环保局等机构的责任人相应的党纪、政纪处分。

　　中石油吉林石化分公司双苯厂2005年11月13日爆炸，造成八人死亡，六十人受伤，不但引发松花江水污染事件，并且影响下游的俄罗斯，引起俄罗斯索赔声浪。该事件一直到今年6月，俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表伊斯哈科夫访问北京时，中国方面承诺解决生态问题并赔偿才暂告一段落。

　　中国官方称，这是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。

　　松花江水污染事件发生后，几位当地官员被撤职，一人甚至自杀。时任中国国家环保总局局长的解振华，也因被指责对这次灾难性事件重视不够而被迫辞职。

　　据英国广播公司（BBC）报道称，中国国务院今年3月底通过拨款一百多亿元人民币理松花江的污染物。

　　中国全国人大常委会委员、全国人大环资委委员陈宜瑜8月透露，中石油有可能因松花江污染事件受到纪律和经济上的处罚。不过，由于这一事件涉及的面非常广，多个关口都没有把好，存在很多责任人，这给责任认定带来了很多困难。

土地腐败成官员腐败重要通道 民怨民冤重要诱因

　　中国学者近日发表文章，披露中国每年土地收益流失至少有一百亿元人民币以上，并指土地腐败已经成为官员腐败的一个重要通道，成为民怨、民冤的一个重要诱因，成为破坏官方威信的一个重要原因。

　　《联合早报》文章说，为遏制地方政府违法占地蔓延的势头，中国官方日前宣布，从明年开始，新批准和新增建设用地土地有偿使用费征收标准将在原有基础上提高一倍。官方认为，提高征收标准将增加征地成本，从而抑制地方政府用地扩张的冲动。

　　人民日报下属的《人民论坛》近日刊登中国国家行政学院公共行政教研部主任竹立家的文章，指出“对于土地腐败的危害，怎么估计都不过分，必须引起高度的警觉和重视”。

　　文章说，早在上世纪90年代初，中国就出现了失控的圈地大潮，在屡禁不止的情况下，中共中央在1997和1998年连续发布通知，严厉禁止地方政府滥批土地，尤其是占用耕地。

　　但中央越是严厉禁止，地方政府与商家越是在土地资源稀缺中看到了无限商机，权钱勾结加大了圈地狂潮。1991年到1995年间，中国每年平均净减耕地440万亩（约29万3000公顷）；而在中央下令“冻结”批地的前一年1996年到2003年的7年间，中国年均耕地净减量却猛增到1428万亩。

　　文章认为，耕地锐减的根本原因就是地方政府在利益的驱动下，有的甚至是在领导个人利益的驱动下，权商勾结狂圈土地。

　　有关学者对本报说，过去10多年来，中央在征地问题上的多次发布禁令，但几乎都等于废纸，这不仅反映出征地关系到地方官员和商人的巨大利益，也反映出在利益和中央政令之间，地方官员大多选择的是利益。而高层对这种现象也无可奈何。

　　例如，不久前中国高层曾公开处分河南等地官员大规模违法用地的行为，公众原以为高层要对违法用地的地方高官动真格的，但后来被处分的官员却官位依旧，令中央权威在公众眼中大打折扣。

　　新华社引述国土资源部耕地保护司司长潘明才说，“尽管法律作了明文规定，但一些地方扩张用地的冲动仍很强烈”，现行的新增建设用地土地有偿使用费明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平，在实践中很难抑制各地盲目扩大城市建设规模的冲动。

　　国土资源部统计显示，从去年的实际收缴情况看，中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费不到全国新增建设用地出让纯收益的三分之一。

　　根据官方21日出台的新规定，从明年起，新增建设用地土地有偿使用费不仅要面向那些依法审批的新增建设用地，还面向那些因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地。

十名中国高级反贪官员持假邀请函入境 遭芬兰边防挡回

【网讯】中国的政府官员公费出国旅游的花样百出。芬兰当局22日表示，十名中国高级反贪官员手持假冒的芬兰政府邀请函试图入境，但被芬兰边防局挡驾。边防局表示，假冒调查研究之名前往外国旅行的情况在中国很普遍，通常情况下，这些官员出国度假和访问的开支都由纳税人支付。

　　据芬兰新闻社（STT）报道，10名中国反贪局官员20日乘飞机从上海抵达赫尔辛基万达机场，但这些人在芬兰边防局办公室呆了一夜之后，第二天被送回了中国。

　　报道说，这些中国官员在入关时递给海关官员一份看起来是来自芬兰司法部的官方邀请函。该邀请函说，这些中国反贪官员受到芬兰政府邀请，前来芬兰访问当地的一些检察官和大学教授。

　　芬兰边防局表示，假冒调查研究之名前往外国旅行的情况在中国很普遍，通常情况下，这些官员出国度假和访问的开支都由纳税人支付。

　　芬兰新闻社报道引述赫尔辛基边防局负责人皮波宁的话说：“通常情况下，一旦他们收到度假和旅行的资金，有关的会谈项目就会被取消。”皮波尔说：“我不知道中国当局怎样看待这些事情，但如果有人在芬兰玩这个游戏，那么这就会是他们的最后一次（商务）旅行。”
　　
　　中国的政府官员公费出国旅游的花样百出。之前就有媒体报道，正筹备2010年世界博览会的上海，日前派出一个多达19人的考察团，到美国的旧金山实地考察。

　　实际上，旧金山是在1915年和1939年举办的世界博览会，地点在金银岛。这个小岛二次大战期间用作海军基地，十年前，海军基地撤销，留下一片空房子和一派破败景象。上海世博会考察团要考察的竟然就是金银岛上如今痕迹全无的世界博览会。即使在旧金山，也只能在博物馆找到几张当年世博会的照片。

　　上海世博会考察团的许小姐说，考察团要考察的就是美国历史上几个办过世博会的，比如说旧金山、西雅图、费城、纽约，主要考察的是当初他们的理念，包括他们硬件的建设，人文环境怎么样的营造。

　　之前更有《上海证券报》引述统计数字显示，2004年，中国公费出国考察的费用达到两千亿人民币。文章指责中国官员热衷于出国考察的背后，其实隐藏着一个大家都心照不宣的原因：即假借考察的名义公款旅游。而且出国考察在许多官员眼里已经成了一项福利待遇。一些地方有规定，如果官员腐败，将三年内不允许出国考察。

养路费惹天怒人怨 国务院称燃油税出台前征收合法

【网讯】全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人23日在记者会上表示，在燃油税出台前，各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费，是符合法律规定的。养路费征收的合法性早已遭到怀疑。有学者称，目前各地交通部门据以征收养路费的有关行政法规、地方性法规，与现行《公路法》相抵触，也违背了《立法法》的规定。

　　国务院法制办公室负责人称，交通税费改革是依《中华人民共和国公路法》的授权，由国务院决定分步骤进行的，在燃油税没有出台前，各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费，是符合法律规定的。

　　交通部门征收机动车辆养路费，舆论历来怨声载道。然而，这边怨、那边征的格局，从来没有改变过。其间，以燃油税代替养路费，此风吹了多回，最终没见掀起大浪。

　　中国青年政治学院副教授、北京展达律师事务所执业律师周泽指出，根据1999年10月31日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正后的《公路法》，从1999年10月31日起，车主已无须缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。

　　根据2006年5月11日中国国家交通部部长李盛霖在全国公路养护管理工作会议上的讲话，全国养路费年收入约为九百亿元左右。如果周泽的说法是正确的话，粗略算来，六年期间，共违法征收养路费达五千四百亿元。

　　不少人认为，从有关反垄断的规范性文件及国外立法来看，向民众收取过路费，实质是行政机关设立行政性公司，权力与利益的变相结合，以政代企。也曾经有媒体就此公布过四大困惑：一是不明不白，二是强加于人，三是去向不明，四是铁打不动，并指出，这些费用的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性，即“霸王条款”的种种特征。

扭转地方纪委反腐不力 六省份纪委书记异地调职

　　中央近期加大了对省级纪委书记的交流力度，截至目前，已有六个省份的纪委书记异地调整。省级纪委书记如此大规模的异地调整实为罕见。分析指，中央在全国范围内对纪委书记排兵布阵，有利于扭转地方纪委反腐力度疲弱的局面。据透露，未来省级纪委书记还将有更多的异地任职，而驻各部委纪检组亦将会有“异部”交流。

纪委书记调职突破关系网

　　香港《文汇报》发文称，据制度反腐专家指出，展开省级纪委书记异地交流的主要原因有二，一是十六大以来，中央曾多次提出要“适当扩大党政官员成员异地和交叉任职”力度，此举无疑是落实中央这一规定；二是此举能有效杜绝和防止地方纪委书记由于长时间在一地任职，以致在查办当地案件时难以突破“关系网”、“人情网”的不利局面。

　　近一个时期以来，内地省部级高官的涉贪案件，多数为中纪委直接查处，而地方纪委的作用并不明显。专家建议，随着中共未来反腐败的继续和不断深入，必须改变中纪委唱“独角戏”的局面，地方纪委要变“坐等”为“主动出击”，争当反腐主力军。专家表示，省级纪委书记规模性地异地任职，显示中央反腐的决心和信心，未来反腐会更加深入彻底。

中纪委不再演“独角戏”

　　近期中央正在展开地方党委换届，多个省的纪委书记异地任职成为外界普遍关注的焦点。据悉，目前涉及纪委书记变动的已有广东、浙江、湖北、安徽、河南、山西、山东、福建8个省，除湖北省纪委书记宋育英和山东省纪委书记杨传升属于本省平调官员外，其它6省纪委书记均为异地交流。专家认为，是次省级纪委书记变动还有一个引人关注的现象，即现今大多省级纪委书记不再由省委副书记兼任。而在以往，省级纪委书记大多由省委副书记兼任。层级的减少有利于提高检查监督工作的效率。

须引入“体制外”监督

　　专家指出，近期多个省级纪委书记实行了异地任职，保障了纪委书记一定的独立性，但未来纪委书记面对新的监督空间和陌生的工作环境，能否承担起行政监察以及反腐职能，尚须进一步观察。

　　专家表示，只有当整个纪检系统从当地党委的序列中脱离出来，才能真正确保整个纪检系统的独立性。只有当监督者不受被监督者制约，监督者才不会变成被监督者所利用的工具，监督亦才会有成效。除此，在加大纪委书记异地任职之时，尚须着力引进舆论监督、民众参与等“体制外”监督，监督才能取得较好效果。

交流将扩大到公检法

　　专家指出，全国范围内的省纪委书记异动，显露出今后纪委干部交流不再只限于纪委之间，而会扩大到整个公检法纪系统。

　　如在本次调整中，河南省纪委书记叶青纯、山西省纪委书记金道铭，此前均在检察院纪检组工作；福建省纪委书记陈文清此前担任四川省人民检察院检察长；广东省纪委书记长朱明国此前则为重庆市公安局长。有些纪委书记的背景跳跃更为宽泛，比如安徽省纪委书记刘春良此前则主管高校工作，任省高校工委书记；山东省纪委书记杨传升此前一直在山东省人事和组织部门工作，长达三十余年。

天津大学原校长单平丢官内幕：“炒股”所托非人

【网讯】百年名校天津大学前校长单平，21日被罢免全国人民代表大会代表的职务。据悉，单平六年前擅自动用大学一亿元人民币，用作安排校办企业上巿，但最后因为公司当事人潜逃，给学校至少造成三千多万元损失。中共中央纪委给予单平留党察看两年的处分，天津大学副校长杭建民已被撤职，并接受警方调查。

　　天津大学前校长单平，21日被罢免全国人民代表大会代表的职务。这是中国首位大学校长因为涉及经济问题被处理。单平曾经担任国际焊接学会执委会主任、中国焊接学会理事长。据悉，单平目前仍享受副部级待遇。

　　据《天津日报》报道，天津市人大常委会21日举行会议，表决通过罢免单平的全国人大代表、天津市人大代表和人大常委的职务。市人大常委会主任刘胜玉在会议上指出，单平在担任天津大学校长期间，“存在严重失职错误，给党和人民的利益造成了重大损失，教训十分深刻，必须引以为戒。”

　　官方人民网披露，天津大学在2000年决定安排校办企业上市，大学负责人在未报有关部门批准下，与深圳某公司签订了委托其在证券市场运作的协定，把一亿元资金分三批委托给该公司。

　　该公司把资金用作购买股票，股票用于抵押融资。但在2003年，抵押的股票被相关证券公司陆续强行平仓，款项被划走，公司当事人潜逃。校方后来通过民事诉讼等渠道追款，但迄今仍然造成学校所投资本金重大损失。

　　中纪委和教育部调查后，认为时任校长单平负有失察责任，其行为已构成严重失职错误，并在近日决定给其留党察看两年处分。教育部免去了对此案件负有直接责任的天津大学副校长杭建民的职务，目前杭正配合公安机关接受进一步调查。

　　现年六十岁的单平，1960年代在天津大学机械系焊接专业学习，1980年代继续在原校该学系攻读和任教，先后获工学硕士、工学博士学位，1989年到英国克兰菲尔德工学院从事博士后研究。

　　单平在1992年起历任天津大学副教务长、教务长、副校长，1997年6月起任天津大学校长，直至今年7月才卸任，当时官方称单平“因年龄原因，不再担任天津大学校长”。

温家宝：社保基金是高压电线 任何人不得侵占挪用

【网讯】中国国务院总理温家宝22日强调，并且强调社保基金是“高压电线”，任何人都不得侵占挪用。今年8月，上海揭发挪用涉及金额高达32亿元人民币的社保基金案，上海市委书记陈良宇等一众政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。

　　香港《日报》报道，中国国务院总理温家宝当天主持召开了国务院常务会议，讨论全国社会保险基金的管理问题。

　　国务院常务会议则表示，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的责任。会议特别强调，社会保险基金是“高压”，任何人都不得侵占挪用。

　　会议要求各地政府及有关部门，对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，并严肃追究有关人员的责任。

　　会议还指出，要努力完善制度，加强管理，确保全国社保基金的安全。要定期向社会公布社保基金的使用和运作情况，同时进一步研究基金保值增值的政策措施，以提高资金回报率，给民众带来更多实惠。

　　审计署当天向国务院常务会议汇报时表示，社会保险基金的管理运用总体上是好的，但一些省市也存在侵占挪用社保基金的问题，有的地方问题还相当严重，政府应给予高度重视。审计署在对上海社保基金进行专门审计的同时，从9月起，还对另外二十九个省、市的社保基金展开审计。

　　上海社保基金案的爆发引发了中国一系列的社保问题。根据中国财政部一项调查发现，其实早在上海前市委书记陈良宇下台之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用小金库，资产流失突出。

　　在上海市社保基金案曝光后，中央决策层已决心将地方社保基金的监管和运营分开，一些地方政府亦正式设立社会保障监督委员会，加强社会保险基金的监督管理。不过，有专家指这样的委员会难以独立运行，恐难起到成效。

　　有关社保专家指出，当前中国社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管。

　　受上海社保资金案的影响，中国暴露出上万亿的社保基金缺口。对此，全国社保基金理事长项怀诚日前表示，国家将划拨一批国有资产充实社保基金，预计将有数千亿。

中央经济工作会议将召开 预计财政货币政策保持稳健

【网讯】中央经济工作会议将于下月初召开，主要分析今年的经济形势及部署明年的工作重点，预计宏观经济层面上，稳健的财政和货币政策即所谓“双稳健政策”基调不会改变，以防止经济过热。

　　《香港经济日报》报道，经济学家预计，明年中国会继续执行现有的财政货币政策，而鼓励消费、构建和谐社会、推动节能降耗和财税改革，以及解决三农（农业、农村和农民）问题等仍将是中国政府明年的工作重点。

　　近十年来，中国的宏观调控，都以财政和货币政策为骨架，自1998年，国务院前总理朱镕基因应亚洲金融风暴，实施积极的财政政策，货币政策则保持相对稳定。到温家宝接手，因应经济中的不稳定因素，于2003年下半年，开始实施新一轮宏观调控，以避免经济大起大落。相关的财政和货币政策，开始收紧，不再提“积极”二字。

　　但直到2005年，宏观调控的核心政策，才正式改为实施稳健的财政和货币政策，俗称“双稳健政策”。“双稳健政策”的实施，已经正式提出两年，实际实施是第三个年头。明年宏观调控要面临新背景，财政和货币政策会不会变呢？答案应是政策不变。

　　近日财政部和中国人民银行的官员纷纷出来放话，分别说稳健的财政政策要继续执行，货币政策要继续保持稳健，就是说明年的宏观调控基调，是保持“双稳健政策”。

　　“双稳健政策”为何不变呢？有分析指出，首先，这不由财政部或人民银行所决定，而由中共领导层拍板，总书记胡锦涛在中共十六届六中全会的讲话中，已传递出这一信息。

　　其次，“双稳健政策”继续实施，宏观上要求继续保持发展平稳，防止经济过热。

门户网站从业人员无新闻采访权 不能申请领记者证

【网讯】中国新闻出版总署有关负责人表示，中国大陆的门户网站等普通网站不是新闻机构，没有新闻采访权，其工作人员不能申请领取记者证。

　　《中国青年报》23日引述这名负责人说，没有持记者证的人员不能从事新闻采访，不能组织报道。中国有关部门将取缔“中国投诉网”及其“核查中心主任记者”李凌的违规、非法采访报道活动。

　　据报道，涉嫌以“中国投诉网记者”身份向一家民间公司敲诈勒索人民币三百八十万元的李凌，近日被北京市朝阳区人民法院一审判处有期徒刑四年。
　　
　　中国新闻出版总署有关负责人说，2005年3月1日起中国施行的《新闻记者证管理办法》中指的新闻机构，是指经中国有关行政部门批准获得出版许可证的报社和新闻性期刊出版单位以及通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。

　　该负责人表示，上述新闻机构自己的网站采编人员可以按规定申请、领取记者证。

　　中国新闻出版总署报纸期刊出版管理司指出，目前中国有七十万新闻从业人员，而拥有新版记者证的人数仅十八万多人。

　　根据中国有关规定，没有正式记者证是不允许从事记者工作的。

中国大学兴起建高球场风 引爆贫富悬殊争议

　　近年来，很多知名学府开始打着教育社会精英的名义，把高尔夫作为部分专业的必修课，甚至计划在校园内开建高尔夫练习场。迫于舆论压力和公众的指责，部分高校，如著名学府北京大学，不得不打退堂鼓。有分析称，在中国，打高尔夫已成为城市新贵和精英身份的象征。正因为如此，在中国这个贫富差距日益增大的国家，高尔夫球也成了千夫所指的话题。

　　《亚洲时报》发文称，最近几所大学接连宣布计划在校园内建设高尔夫球场，更把这股公愤推至高峰。批评者称，大学应该把有限的资源用在给贫困生提供教育上，而不是为富有的学生建什么奢侈运动场所。

　　在西方，也许打高尔夫早已不再是富人的专利，但在中国肯定依然是。全中国三百个高尔夫球场中，除了两家之外，其余全部是豪华乡村俱乐部，提供包括餐饮、酒店及球童等一条龙服务。

　　上海畲山高尔夫俱乐部的收费标准是会员费每年145万元人民币，约相当于一名IT专业人士十年的薪水，或一个民工约一百年的收入。2006汇丰银行冠军杯公开赛就是在这里举行的。

　　税务部门也把高尔夫列为奢侈运动，对其征收23%的消费税（等同于夜总会），而其它运动的税率只有5%。

　　尽管会员费一再高攀，富人对高尔夫仍趋之若骛。有的是纯粹喜欢这项运动，有的是对有高尔夫球场的豪宅青睐有加，有的只是想用会员资格来彰显自己的身份地位。

　　中国中央政府也注意到了近年来在各地掀起的兴建高尔夫球场热潮，并于2004年出台新规定限制兴建高尔夫球场，以保护国家稀缺的土地资源。但是，一味追求经济增长的地方政府，并没有好好执行中央的这一规定。

　　就是在上述背景下，厦门大学校长朱崇实宣布决定在校园建高尔夫练习场，之后立刻成为众矢之的。上月在一个论坛上就培养精英发表讲话时，他说要在“中国大学校园内建设国内最漂亮的高尔夫练习场”。他说，高尔夫将是厦门大学管理、法学、经济学和软件专业的必修课程。

　　在平台网站新浪网刊登的一篇文章里，作者薛涌把厦门大学此举斥为“（中国）高等教育的超前腐败”。该文章获得很高的点击率。

　　他指出，“什么是高尔夫？它只不过是一个让学生感觉很酷，很时尚的代名词”。他的看法与很多国人相同，都认为大学应该把这个钱花在贫困生身上，而不是给有钱学生的建昂贵的高尔夫球场。

　　上海交通大学教授熊丙奇说，“中国每个高校大约有30%的贫困生。高尔夫球场意味着铺张的用地，高额的维护费用，现阶段我国大学建高尔夫球场还为时过早”。

　　如果厦门大学建的是其它运动设施，大概就不会成为众矢之的。事实上，据该校有关人士称，该校游泳池是耗资1000万元建成的，是兴建中的三洞高尔夫练习场成本的五倍。

　　厦门大学力排众议，坚持自己的高尔夫计划，北京大学还是在公众压力面前放弃了。校长许智宏说，“反对声音太多了”。

　　尽管争论不休，高尔夫在大学生当中还是越来越受欢迎。他们有些觉得这是一种新型、健康的运动；有些则把它当作将来进军商界的入场券，须知很多交易都是在高尔夫球场敲定的。

　　厦大、北大还有很多其它高校（如清华）都开设了高尔夫选修课。由于只有几个大学有球场，学生通常都要在校外练习。很多高尔夫球场都愿意给大学生提供低收费，巴望着他们毕业后成为忠实客户。2005年厦大首次开设高尔夫课接受报名时场面十分火爆，不到半天工夫60个名额就被定满了，而接到的报名申请竟有280个。

　　然而，由于高尔夫俱乐部年会员费达10至30万元，它仍是富人的标志。在大学高尔夫激烈争论的背后，折射出中国人对日渐加大的社会贫富差距的不满。

　　官方数字显示，中国的基尼系数（衡量分配公平程度的指数）已经到了0.47。根据联合国数字，这说明20%的最贫困人口仅拥有国家4.7%的财富， 20%最富的人占据了国家50%的财富。

　　更糟的是，高等教育天价收费剥夺了很多年轻人进入大学深造的机会。大学的平均学费从1996年的800元一路涨到现在的5000元。

　　自1984年引进中国之始，高尔夫就一直是特权阶级的专利。中国首个高尔夫球场设在香港富豪霍英东在中山投资兴建的一所豪华乡村俱乐部内。

　　鉴于中国人均耕地面积仅1.4亩（15亩=1公顷），政府担心高尔夫球场会占用太多土地和水资源。要知道，一个标准高尔夫球场需用地40-50公顷，每天耗水3000立方米。

　　此外，媒体不时对公园或耕地非法建造高尔夫球场事件的报道，也激起了公众对这项富人运动的不满情绪。

从单平被罢免看高校无序扩张后的破产隐忧

　　《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年中国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。不少地方高校目前都已是负债累累。比如，山东省教育厅所属23所高校截至2005年5月，贷款余额75.4亿元，仅利息就需要4.3亿元，而省政府对高校投入的增量每年只有一亿元。一些中央直属高校同样债务缠身。11月15日的《中国财经报》等媒体引用业内人士的话说：“按照严格的财务核算制度，一些高校其实已经破产。”

　　东方网发文称，破产的说法主要来源于高校的无序扩张。如位于河北廊坊的东方大学城投资金额达50亿元，广州某大学城总投资120亿元，江苏等地一些大学城投资最少也在40亿到50亿元。由于财政投入和其他融资渠道有限，高校扩建的资金主要来源于银行信贷。10月20日的《河南日报》引述业内人士的话说，银行贷款占到学校基建总投资的80%以上。一些高校不仅从财务核算上来看已经破产，从实际运行上看，其实也已经陷于困境，现在，每当还款高峰期到来，部分高校的运转就有困难。

　　而11月21日，天津大学原校长单平的被罢免，让我们不得不正视：大学由于管理不善造成的资产流失问题，有可能成为引发高校资金危机的另一隐患。据《上海证券报》的调查，2000年9月至2001年8月，单平擅自与深圳某公司签订《委托资金管理协议》，将学校一亿元资金分三批交给该公司，用于在股票二级市场进行运作。该公司收到学校资金并购买股票后，将所购股票用于质押融资。截至目前，天津大学到账资金仅234.67万元，该校一亿资本金损失至少3758.83万元。

　　因为一位校长的决策失误，3758.83万元资金化为乌有。实际上，这种触目惊心的资产流失现象并非个别。那么，导致这种现象的根源在哪里呢？

　　中国高校实行的是“党委领导下的校长负责制”，从权力分配角度看，“负责制”是对高校决策权与执行权的分离，即党委被授予决策权，校长被授予执行权，两者相互制衡。但是，在具体实践中，这种权力分配平衡常常被打破。比如，对单平事件，有关部门的调查结论是：单平失职的一个主要原因是把本应由集体决定的重大事项为个人决断。问题在于，天津大学多达1亿元的资金，单平竟然能够一人作主，交给某公司，其权力制衡机制还存在吗？这一点非常值得我们反省。

　　其实，高校的扩张何尝不与此有关？一些高校之所以敢于不顾自身实力，盲目扩张，动辄投资数亿元资金扩建，与权力制衡机制失控、大学主要负责人独断专行不无关系。基建投资巨大，在权力监督机制缺位的情况下，存在着巨大的权力寻租空间，仅此一条，就足以令高校的负责人有盲目扩张冲动。更何况，贷款来自于国有银行，高校也是国家的，一些校长确信，无论高校欠债多少，国家也不会将之关掉。在这两种因素的共同作用下，高校的扩建乃是一种必然。

　　无论资产流失还是盲目扩张，都与高校主要负责人权力过大而又缺少制约有关，这是导致高校破产隐患加大的主要根源。因而，有关部门应该从单平事件中吸取教训，及时消除高校主要负责人一手遮天的现象，加强权力监督，防止高校因主要负责人权力膨胀而陷入困境。

换一个角度看中国资源利用


● 任鸿飞（北京）
　　中国的资源相对贫乏，人均资源更是少得可怜。但相比日本和以色列，中国的人口密度不比它们大，也不比一些欧洲国家大，所以，如此比较，中国的资源还不算贫乏。相反，中国西北地区的水资源比以色列要丰富得多，但利用效率却低得可怜。

　　这里不仅是发展速度和时间的问题，还有个国民素质进一步提高与优化的问题。中国人要善于学习其他民族和国家的长处和优点，厉行节约，精益求精。美国、德国、日本、以色列等，在这方面都有值得学习的长处和经验。

　　开源固然重要，但节流更加重要。但如今，中国许多地方浪费水资源、土地资源和能源的现象比比皆是。例如，如果西北干旱地区在工农业用水上真正节约，重视技术，提高效率，消除水源污染，那将节约大量用水。

　　从具体环节看，如果真正使农业劳动者得到实惠，明确当地的林权、产权和收益，严惩掠夺林地林产的行为，让他们放心绿化，种树种草，加上节约工农业用水，中国所谓的水源危机并不如此急迫。

　　君不见，木草涵养水源的能力不可限量，美化自然、绿化环境的能力不可限量。凡是山清水秀的地方，凡是森林茂密的地方，都是水源充足，汩汩不断；一旦森林砍完了，变成了荒山秃岭，就马上一片风沙荒芜，哪里有一点点水源和生机？

要充分利用自然和民众的力量

　　日本那么少的国土，却拥有68％的森林绿化率，日用木材全部进口，甚至制作陶瓷用土和石料全部进口，国家立法保护不准挖山。而中国一些地方是如何做的呢？拍个电影都要砍伐大量树木制作道具。如果借助自然和民众的力量，水源这个问题就很容易解决。为什么放着好的办法不用，却一再采用劳民伤财的所谓大工程改造、堵疏大自然呢？

　　还有，从某地调动资源确保另一地的供应，就如同不断地把农村的大树源源不断地挖出运到城市绿化，绿了城市，却荒芜了乡村。大城市周边省区往往存在百万贫困人口，就是这一经济和生态现象的现实。这是另一种投资和收效不能统筹兼顾的浪费。

　中国最有潜力和收效的投资，是投资教育和科技，提高民生质量，提高民生自我创造潜能。投资全民的科技教育水平，提高国民的素养，免费义务教育应该扩大到高等教育，勒紧裤腰带也要提高国民素质，这才是深谋远虑。
　　人无远虑必有近忧。中国若无长远教育科技规划，只注重短期投资收效，必然失去后劲。国外类似事例不胜枚举。一些地方为了GDP而相互攀比的投资和无序竞争，已经造成了严重的后果。

　　中国政府立意高远，已经提出坚决贯彻科学发展观，建设和谐社会和节约型社会，大力提高国民素质，这是高屋建瓴的战略决策。但只有厉行节俭，不浪费任何资源，才能谈得上科学发展。

·作者是国际问题学者

公务员到底有多诱人？上海逾四成小学生想当官

【网讯】在中国社会，公务员到底有多诱人？上海社科院青少所最近的一项调查表现，就连在校的小学生都感觉到了，他们中间有四成的人长大想当官。虽然部分原因是学业成绩过度及对功利性的追求，但分析称，公务员福利好、薪水高、工作稳定及有利进军第二职业的特点已经成为整个社会的共识。

　　上海《新快报》报道，这份问卷中针对职业意向的调查发现，现在“学而优则仕”的传统观念在当代未成年人中仍然有很大的影响。其中，41.1%的小学生想做“国家机关、企事业单位负责人”。

　　上海市中心城区某小学张老师称，班级里有位同学，居然利用妈妈的职权，帮正打算买房的同桌家省了几万元钱。小家伙还得意地将喜讯报告老师，并承诺如果老师买房，也要让妈妈帮忙优惠打折。“才四年级的孩子啊……平时的礼尚往来看得太多了！”张老师也很困惑。

　　张老师的困惑其实正是高速发展中的整个中国社会的困惑，二十多年来，经济的高速增长未能带动体制的改善，相对落后的体制正渐渐暴露出它对经济成果及社会发展的不和谐。最明显地例子便是每年百万人争挤公务员考试这一独木桥。

　　据统计，2005年中央国家机关面向社会公开招考10282人，报名人数近百万，其中通过了资格审查的五十多万，即有资格参考人员平均被录用的机会还不超过2%；2004年，全国报考中央国家机关公务员的共57万，录用机会不到3%。这样惊人的录取比例足以让素来号称“独木桥”的高考和“天下第一难”的司法考试逊色。

　　明知机会不多，人们还是跃跃欲试。公务员考试热浪一年高过一年，固然有其复杂的社会原因，但同时也折射出目前中国行政机关的多重诱惑。

　　一个比较收入的帖子曾在不少大学BBS上流传。作者以自己几位哥哥姐姐的亲身经历为例，比较了政府机关、国企、外企、民企等不同类型机构的收入情况。结果发现在外企工作的哥哥除了工资条上的收入，其他一切都得自费；而在政府机关工作的姐姐却几乎没有个人开销，而且还有相对更高的公积金或保险。帖子的结论是：“在政府机关工作，衣食住行国家都替你想到了，你还要钱做什么。”

　　不久前知名经济学家周其仁教授曾发表过一篇《公务员收入偏高了》的文章。他认为，公务员法定收入之“法”在中国仍有很大弹性，从来没有一套公开可查的法规对各级公务员的“待遇”作出清晰而明确的规定。“如果有机会了解一点国家机关的办公、食堂、休假、奖金、实物福利方面的实际情形，或者对机关房改、车改、医改之类的实例略有所知，你一定对那不为外人所道的待遇弹性留下深刻印象。”

　　此外，对于公务员未来灰色收入的期待，也成为众多报考公务员者比较隐讳的心理。有人曾经归纳有些公务员“工资基本不动，抽烟喝酒靠送”，道出了某些公务员权力寻租的额外收益。某位去年已经考入某实权部委的法学院毕业生，在同学聚会时抽着中华烟，一副悠然自得神态十分抢眼。虽然反腐风暴愈吹愈烈，但人们对于权力的渴望，对于通过权力寻租来改善生活质量的向往仍然难以按捺。从报名情况看，今年大学生们对于一些执掌行政实权的执法部门仍是一路追捧，除了法定待遇外，灰色的小金库、不菲的体制外奖金仍然具有本能的诱惑。这种诱惑，尤其是权力寻租给社会带来的不良示范效应，折射了中国依法行政之路仍然漫长。

中央部门公务员出差费由每人每天60元调至150元

【网讯】中国财政部日前印发了《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》，将中央国家机关事业单位人员出差费用标准由每人每天60元调高至每人每天150元，副部级官员600元/人；司局级官员300元/人；处级及以下官员150元/天。

　　《21世纪经济报道》的消息称，《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》将自2007年1月1日起实施。在“办法”的解释中指出，以上出差标准包括了出差的住宿费、餐费、杂费等所有差旅支出，各中央部门不得超过此标准。

　　“调整出差费用标准是适应实际需要，同时为了防止乱报虚报差旅费，今后中央国家机关事业单位人员出差将实行‘定点招待’制度。”一位知情人士透露，自2006年11月中旬起，全国各地将开始“定点招待场所”招标工作。

　　所谓“定点招待场所”即指中央国家机关召开会议和公务员因公出差的接待场所，以前这些场所自行安排，实行新费标准后，住宿地点都将由地方财政机关招标确定。

　　上述知情人士说，所有酒店等招待场所只要认可财政部门确定的差旅费标准，均可参加招标工作，中标即成为中央国家机关公务员出差到该地的指定投宿地。

　　对于定点饭店的选取，将按照数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合的原则。财政部和国务院机关事务管理局还将组成监督检查组，对定点饭店的资格以及接待标准进行检查。

　　新办法也对差旅费限额进行了更严格的固定：中央国家机关公务员出差原则上不能乘坐飞机，在出差地点远、任务急的情况下，乘坐飞机也需要报经司局级官员同意。

　　公务员所在单位在司局级以下级别的，要报经单位“一把手”同意。