透明国际国家腐败指数：中国略有进步

透明国际国家腐败指数：中国略有进步
Gro?ansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: 11月6日，透明国际总干事David Nussbaum在柏林公布新指数
透明国际11月6日公布了2006年的“国际腐败估计指数”。与10月公布的企业指数不同的是，这是国家的腐败指数。据这个指数，亚洲情况总体不错，中国仍据中游，甚至略有进步。德国之声记者综合报导与分析如下。

这个指数的大体情况

透明国际每年第四季度公布几个腐败指数，今年公布得最多，有3个。原因是，10月的指数是4年一度的。这3个指数说的都是腐败，但对象是不一样的。10月初公布的腐败指数实际上是前30位的出口大国的企业腐败指数，说白了，就是企业行贿指数。而11月公布的这个指数，按透明国际自己的定义，是指“把掌有的权力滥用于私人用途和好处”，也就是说，这是一个反映国家和国家部门腐败情况的指数。

这个指数从1995年开始，每年公布一次。跟企业腐败指数一样的是，它也采取10分制，10分是非常干净，0分是非常腐败。打分的根据是12个不同的民意测验和9个国际机构的调查报告，比如世界银行的调查报告。

今年，这个国家腐败表包含了163个国家和地区，比去年增加了4个。中国的澳门行政特区就是今年才加入的，以前跟中国算在了一起。亚洲新加入的还有不丹。

德国原地踏步美国下跌－贫富差即廉腐差？

腐败始终是世界上一个非常严重的问题。四分之三的名单上国家（地区）在5分以下。将近一半的国家（71国）甚至连3分都得不到。

工业国在这个表上基本把最前面的位置都给占了。前20名里，除了新加坡和香港还应该算是“门槛国家”，其它都是工业国。德国保持了基本清白的第16位。各国舆论却注意到美国从第17位下跌至第20位。工业国里，意大利（45位）传统地比较差。

排在这个表最后的是海地，排在100位以后的大半是贫穷国家，非洲的，南美的，亚洲的居多。当然也有以俄罗斯为首的好几个东欧“转制”国家在内。穷国就必然腐败，贫穷就是腐败的土壤吗？这实际上提出了一个（当然不是现在才提出来的）值得探讨的问题。

中国略有进步

表面上看，中国大陆从2005年腐败表上的第78位一跃8位，达第70位。但实际上进步并没有那么大。原因之一是：去年中国是与其它4个国家并列第78位的，你可以说是第78位，也可以说是第82位；而今年中国是与其它8个国家并列第70位的，你可以说是第70位，也可以说还是第78位。

但中国在分数上是有进步的，即从3.2分进步到了3.3分。

问题是，最近中国刚剥出以陈良宇为首的上海社保惊天大案，现在中纪委又在查北京，为什么比起相对平静的2005年反倒进步了呢？也许，透明国际做这么个世界范围的调查和打分，材料的调取工作在几个月前就截止了，最近的事态还没来得及放进去。

如果数据是现在提取的，中国的分数可能会下跌。当然了，透明国际这个打分只能供参考，不可能那么准确。话说回来，腐败是不打也存在着的，打了，对腐败的减少多少会有帮助。如果胡锦涛真能够象打陈良宇这样坚持严打，甚至形成体制，而不是象“阵风”那样的，想什么时候打一下就打一下，中国才能够在腐败指数上获得真正的进步。

亚洲、“大中华”和“金砖”

亚洲（包括澳洲）是全球在这个腐败表上可以说跨幅最大的洲，从最好的到最差的几乎全了。算在亚洲里面的新西兰和北欧两个国家芬兰和冰岛并列第1，真正亚洲的新加坡排在第5，也相当出色；而缅甸和伊拉克可以算作倒数第2，与圭亚那并列第160名。

总的说来，东亚（含澳洲）国家和地区排名不错，前10名里占了3个位置，在11至20名里，也有香港（15）和日本（17）。韩国排在第42位，在东亚只强于中国大陆，但有较大进步（从4.5分进至5.1分）。越南停留在去年的2.6分上，排名第111位。

从“大中华”的角度看，情况也是相当不错。新加坡保持了第5，香港维护了第15，首次排在表内的澳门跟它的前殖民者葡萄牙并列第26。台湾虽然下跌了两个位置，从2005年的第32位跌到第34位，但分数没变，保持了5.9分。

所谓“金砖”（BRIC），即巴西、俄罗斯、印度和中国这4个当前最被看好的门槛国家，在这个腐败表上出现了有趣的变化：去年4个国家在4个阶梯上，巴西第62位（3.7分）、中国第78位（3.2分）、印度第88位（2.9分），俄罗斯第126位（2.4分）。今年，中国略有进步，印度进步更大，而巴西有较大退步（透明国际突出提出巴西的退步），结果，4块金砖里的这3块居然走到了一起去，以3.3分并列第70位，大有“金砖取齐”的意思。俄罗斯也略有进步（得2.5分），在排名上跟其它8个国家并列在第121位，但仍然应该算是腐败非常严重的国家。

怎么战腐败

透明国际主席拉贝勒女士(Huguette Labelle)说：“腐败的机器始终涂满了润滑油”。她认为，这个新的腐败指数表明，“要在改善世界贫困居民生活方面取得显而易见的进展，还有很多工作要做。”

做哪些工作来战腐败，透明国际提出了一系列建议，比如：通过专业训练提高有关调查检举人员的素质，使他们在作用变得更大；要对容忍腐败的国家工作人员或经济审核人员采取惩罚措施；对不透明的银行和其它金融机构要更严格地审核，因为经常有腐败的金额通过它们在流动。

透明国际总干事努斯鲍姆说：“企业和律师协会，还有经济审核者和银行职员有特别的责任，要比现在更有力地反对腐败。”他说，还有检察院、反腐败专业人员等，应该齐心协力推动反腐败斗争。

但是透明国际不赞成取消对特别腐败的穷国的发展援助。它说：“被视为特别腐败的国家不能被‘折旧’掉，它们需要特别的支持，使它们能够从贫穷与腐败的漩涡里脱身而出。”（平心）

北京高法拒绝记者赵岩上诉听证

无国界记者组织说，它对北京高级法院不允许记者赵岩听证感到震惊。赵的律师将代表他向法官提交书面上诉。

这个世界范围的新闻自由机构说："程翔被拒绝听证后仅仅几天，我们又得知纽约时报研究员赵岩被拒绝公正审理中享有的基本权利"。

"这两起案子中，中国司法机构似乎害怕真相。赵岩，2005年记者无国界-法兰西基金奖得主，应当澄清加诸其身的可怕的诈骗指控，这是至关重要的 ，"它说。

该记者在低级法庭摆脱了泄漏国家机密的指控，但以诈骗罪名被判刑3年，该指控基本上依赖于吉林一省级官员及其亲属提供的证据。赵自2004年9月17日以来一直被关押。

北京高级法院11月2日做出拒绝听证的裁定。赵的律师关安平只能书面向法院提交上诉。他被允许提交新的书面证据并向案卷中补充新的材料。审理将在两周内进行。

初审时，辨方被拒绝交叉盘问控方证人。赵要求这些证人在上诉听证中接受测谎实验。

独家：邱晓华办公室搜出来历不明巨款一百万元

【网讯】前国家统计局局长邱晓华因涉入上海社保基金案于10月12日被免职。知情人士表示，邱晓华涉及社保案的资金只有十万元，而在他的办公室内却搜出一百万元来历不明的现金。

　　环球网独家消息，办案人员日前在邱晓华办公室内搜出了一百万元款项，有分析人士称，有可能是地方政府为了GDP排名上供的贿赂款。

　　国家统计局一向被视为“清水衙门”，邱晓华落马原因因而引起多方猜测。虽然中国国家统计局新闻发言人李晓超10月19日证实，邱晓华落马原因在于涉入上海社保基金案，但据知情人士透露，邱晓华涉及社保案的资金只有十万元，因此邱晓华落马原因还有可能是收受地方政府的贿赂，在GDP统计上做手脚。

　　中国长期以来以GDP考察地方官员政绩，统计系统虽然并不掌握实权，但它手里却拿着官员的政绩“成绩单”。因此，当地方政府官员想要在GDP上弄虚作假时，统计系统的作用就凸显出来。在一些地方，“统计注水”已经是公开的秘密。

　　国统局内部人士说，2004年地方核算的GDP总量实际上就与中央最终核准的数字存在一定差异。当年各省区市上报的全年GDP总数据与国统局公布的GDP增速相比，竟然高出3.9%，造成的GDP总量差距高达人民币2.6582亿元。而上海市也曾出现过由行业GDP比例倒推与GDP总量不符的情况。

　　新任国家统计局局长谢伏瞻10月13日在一个全国统计系统官员出席的内部会议上发表“就职演说”。讲话中他用很大篇幅提到要“加强党风廉政建设，加强理论学习，带头廉洁自律，带好班子，带好队伍”；并且提出要“把思想统一到中央精神上来，讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定，倍加关注和珍惜统计工作大局，扎扎实实做好各项统计工作”。

　　—位参加了那次会议的人士说，统计局向来被称为“清水衙门”，新任局长的讲话重点强调加强党风廉政建设，在邱晓华被免职原因未明的情况下，这个讲话引起了广泛关注。

军委副主席郭伯雄高唱“和谐社会” 不提《江选》

【网讯】中共中央军委副主席郭伯雄近日在南京战区部队调研时强调，解放军要为中共总书记胡锦涛提出的和谐社会建设提供坚强安全保障。有分析指，郭伯雄没有提到《江泽民文选》，表明解放军的学习重点已经从《江泽民文选》转向和谐社会理论。

　　新华社5日报道，郭伯雄近日深入南京战区的陆、海、空部队，了解部队学习贯彻中共十六届六中全会精神情况，检查年度工作，与部队官员进行座谈，听取意见和建议。

　　郭伯雄强调，为构建社会主义和谐社会提供坚强安全保障，是中共十六届六中全会对军队提出的根本要求。各级官兵要充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，切实把学习贯彻六中全会精神作为一项重大政治任务。

　　《联合早报》引述北京有关人士指出，主持军委日常工作的郭伯雄高调拥护和谐社会理论，强调“要用马克思主义中国化的最新成果武装官兵”，却没有提到《江泽民文选》，表明解放军的学习重点已经从《江泽民文选》转向和谐社会理论。

　　和谐社会理论的提出，意味着中共施政纲领的重大调整。10月8日至12日在北京召开的中共十六届六中全会，更是把构建和谐社会作为重要议题。

　“人事安排总是和政治使命相统一。”中央党校专家叶笃初说。六中全会提出构建和谐社会的九大目标，并预计目标的实现需要跨越十四年时间及经历两代中共领导集体。选任能贯彻中央意图、完成构建和谐社会使命任务的合适官员，科会成为中共选拔官员的基本要求。

　　根据中共党章，中国共产党全国代表大会每五年召开一次，十七大定于明年举行。分析家称，胡锦涛将借明年举行的十七大进一步巩固领导，届时可能会有大幅度的人事调整。

　　胡锦涛10月22日在纪念红军长征胜利70周年大会强调，在新长征的征途上，必须全面贯彻十六届六中全会精神，努力建设社会主义和谐社会。

　　此后军方官员纷纷响应，强调要深入学习和谐社会理论，把“构建和谐社会”作为工作思路。

　　安徽省军区日前表示，该军区从去年初即确立了“一手抓军事斗争准备，一手抓参与构建和谐社会”的思路，并组织百万民兵预备役人员帮扶28万贫困群众实现脱贫致富。

　　河南省军区党委第一书记徐光春10月25日表示，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚信构建和谐中原的美好蓝图一定能够成为现实。

　　不过，中央军委另一名副主席徐才厚9月中旬则在《人民日报》上发表文章，大谈学习江泽民国防和军队建设思想的体会，为《江泽民文选》造势。

群体事件高发 罗干：和谐社会须稳定农村治安大局

【网讯】群体事件近年在中国农村频繁发生，今年1至9月，农民参与的群体性事件仍居高不下。中共中央政治局常委罗干6日表示，预防群体性事件、化解社会矛盾已成为农村建设的主要问题，也是构建和谐社会必须解决的问题。

　　中央社会治安综合治理委员会2006年第二次全体会议6日下午召开，中央综治委委员、公安部副部长刘金国表示，前9月全国处置群体性事件1.79万起同比降22.1%，但农民参与的群体性事件居高不下。全国1至9月有38.5万人次农民参与群体性事件，居各类参与人员之首。

　　中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议时强调，构建社会主义和谐社会，必须加强社会主义新农村建设，有效预防群体性事件，妥善处理农村各种社会矛盾，必须扎实抓好农村平安建设，维护农村治安大局稳定。

　　刘金国在会议上表示，公安机关要大力整治农村突出治安问题，重点打击农村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓恶势力，做到打掉一伙，震慑一批，稳定一方。

　　分析人士称，仅靠稳定治安恐怕不能从根本上解决农村问题。全国政协常委、国务院参事任玉岭研究员此前表示，从1993年到2003年，15人以上的群体事件去年已增长到8.7万起，并且其中99%以上的群体事件是由百姓利益受侵害引起。中国政府近年来采取了一系列有利于农村和农民的政策，并于今年年初取消了农业税，但农民的权益仍旧未能得到有效保护，甚至受到更多的侵犯，成为集体事件增加的一个重要原因。

　　“三农”（农业、农村、农民）问题一直是中央政府着力解决的问题，但至今仍是一项艰巨任务。政府今年将投入数千亿元人民币，帮助欠发达地区发展经济和社会事业，救助社会弱势群体和经济困难的城乡居民。但关心三农问题的民间学者对“建设社会主义新农村”的口号未露喜色，反倒担心中央下拨财政有如“泥牛入海”。

　　分析人士认为，群体事件在中国频繁发生一个很重要的原因是中国贫富差距在逐渐拉大。据统计，中国城乡差距已从1980年代的1.8比1、1990年代的2.5比1上升到2003年的3.23比1。

　　据统计，去年七成的农村群体事件都是因征地而起。一些地方政府低价收购耕地后，再高价卖给开放商，更有地方政府，征地后给农民打“白条”，引起农民极端不满。

　　中国国务院副总理回良玉早前曾公开表示，征地问题日益突出，已经成为中国农村的“新难”。他并表示，农村税费问题已是农村的“老难”。

　　回良玉表示，过去农村有“老三难”就是“要钱、要粮、要命”，指征收农业税费、催交公粮及计划生育，现在农村的“新三难”是土地征占，失地农民的安置问题；环境污染引起的纠纷；农民工权益的保障问题。

　　不过，官方一直失口否认集体事件越来越多，并且地方政府遇到群体集体抗议事件后，态度粗暴，不肯放下姿态与民众协商，往往导致冲突更为激烈。去年，中国国务院总理温家宝已经明确警告地方官员，勿在土地问题上犯历史错误。

人民日报华闻控股副总裁王政涉上海社保案被拘

【网讯】上海的社保基金案又有最新进展，人民日报集团旗下华闻控股的常务副总裁王政因涉嫌单位行贿，已被刑事拘留。华闻控股是上海社保基金案所牵涉到的核心企业之一。华闻控股另一名副总裁吴明烈早在9月初便因涉社保基金被“双规”。

陈良宇之子被华闻控股聘请为副总经理

　　香港《文汇报》7日报道， 2005年2月，华闻控股出价3.6亿元人民币收购上海国资委底下的新黄浦置业75%股份，之后又在12月收购了新黄浦集团18.18%股份，总价4.25亿元。

　　有消息称，华闻控股用于收购新黄浦的这笔资金正是来自上海社保基金的贷款。而原上海市委书记陈良宇之子则被华闻控股以年薪四十万元聘请为副总经理，并因获取贷款有功，另获发六十万元的特别奖金。

　　原华闻控股副总裁、新黄浦集团总裁吴明烈早在9月5日就被上海黄浦区政府解除了在新黄浦集团及新华闻投资的职务，吴明烈由此成为首个因上海社保基金案“落马”的国资房企老总。

　　吴明烈执掌的新黄浦集团，系黄浦区区属国有企业，在十余年发展历程中，有两件大事一直是其引以自豪的：一是早期参与本区大面积旧城改造，二是去年引入新的大股东华闻集团。

　　不过，这两件“光辉业绩”均与社保基金有关。尤其是后者，更是吴明烈被“双规”的直接导火索。

　　2005年2月4日，新黄浦置业发布公告称，上海市黄浦区国资委与中国华闻投资控股公司签署了股权转让协议，向华闻控股子公司新华闻投资有限公司转让新黄浦集团75%的股份，价格为36180.2万元，新华闻投资由此成为新黄浦集团控股股东。2月23日，吴明烈成为新组成的董事会成员之一，并出任总经理。12月12日，新华闻投资再次收购了新黄浦集团18.18%的股份，总价4.25亿元。

　　据公开资料，上海新华闻投资有限公司成立于2001年1月，注册资本5亿元，董事长为华闻控股总裁谷嘉旺，主要的投资领域包括金融、媒体、基建、高科技和纸业领域。2004年末，该公司总资产达到82.24亿元。

　　2006年初，吴卸任新黄浦置业董事长，但保留了上海新黄浦集团总裁职务，同时兼任华闻控股副总裁。

　　消息人士表示，华闻用来收购新黄浦股权的那八亿多元资金都是来自社保基金的贷款。而近日有媒体报道称，在吴明烈案发之后的9月4日，新黄浦将这八亿多元主动归还了。

　　陈超贤曾身兼企业总裁职务

　　上海市11月4日透过东方网发布消息，中共长宁区委副书记、区长陈超贤因涉嫌严重违纪，正在接受进一步调查处理。

　　《21世纪经济报道》说，陈超贤出事主要是在黄浦区主政期间，担任上海建筑材料集团总公司(以下简称“上海建材集团”)总裁时，收购位于嘉定的上海装饰材料市场中“有问题”。

　　上海建材集团是1993年由上海市建材局改制而来的国有控股公司。旗下拥有耀华玻璃厂等五十个全资子公司、棱光实业股份有限公司等12个控股子公司和14个参股关联公司。注册资本6.1亿。

　　在上海市的国有控股公司中，上海建材集团远算不上明星企业。公司更是在2004年时候，被上海仪电集团托管。

　　以区委常委、副区长一职兼任一企业总裁，是极其罕见的现象——特别是在1990年代末的上海。但黄浦区一些官员都知晓此事，但因过分敏感而不愿多说。

　　有知情人士透露，陈超贤在1998年底曾主持上海建材集团收购位于嘉定的上海装饰市场的70%的股权。“这个股权转让有问题。”

　　上海装饰市场1997年5月18日开业，占地很大，拥有两万平方米的展销厅、一千套商铺。1998年12月底，上海装饰市场进行了资产重组。上海建筑材料(集团)总公司收购了上海装饰市场70%的股权，与拥有30%股权的嘉定区市场发展建设公司共同合作联手经营。

　　原先的股东香港景达斯公司则成功地从这次收购中抽身而出，但是奇怪的是，在上海市工商局，竟然没有查到香港景达斯公司的工商注册资料。

　　此外，还有知情人士透露，除通报的该收购案外，陈超贤在主政黄浦期间的其他收购转制案也有问题，并且，陈超贤个人亦从中渔利。

法院曾九次阻辩护律师见张恩照 审判程序受质疑

【网讯】有法律界人士表示，尽管中国建设银行股份有限公司原董事长张恩照尚未决定是否上诉，但此类高官涉贪案件即使当事人上诉，二审改判的可能性也不大。然而，此案与同类案件却有许多特殊之处，法院曾九次拒绝辩护律师与张恩照会面，此举受到法律界人士的质疑。

　　香港《文汇报》报道，张恩照一案的审判程序与同类案件相比也有特殊之处。一是辩护律师自该案开庭后，曾九次申请会见当事人，但法院均未批准。而按法律规定，开庭后，律师会见当事人无须有关部门批准。二是开庭前，法院要求律师提前交付证据，此举亦受到法律界人士质疑。张恩照辩护律师、北京康达律师事务所高子程证实此事。

　　值得一提的是，张恩照涉及的419万受贿款中，有一半左右由其妻儿经手收受，其妻向检方表示，有的张恩照本人并不知情。法律人士表示，家属的参与已经成为中国高官受贿的主要因素之一，他们也是行贿的重要目标。

　　检控机关指控张恩照于2001年至2005年担任建行副行长、行长期间，先后19次收受三人行贿的美元、港币、人民币、手表、房屋等款物，总计折合人民币419.3万元；张恩照在收受贿赂后，利用职权给行贿人的贷款等行为提供了便利。

　　张恩照受贿案3日一审宣判，北京市第一中级法院依法以受贿罪判张恩照监禁十五年。宣判是在北京市一中院西中法庭进行的，据称中纪委、最高检察院、北京市高院等单位均有人旁听。现年六十岁的张恩照，在建行上市前七个月被免职，在2005年6月开始被双规接受调查，目前被羁押在公安部秦城监狱。

　　判决书指，张恩照滥用职权，为自已及他人谋取私利，令社会利益受损。此前有报道称，张恩照的代表律师指判罚刑期过长，但未决定是否上诉。

　　张恩照的刑期自2005年6月13日至2020年6月12日。其收受的赃款人民币10万元、港币25万元、美元13.9万元及上海徐汇区吴江路25弄6号701房屋一套和“缇法旎”手表一对等赃物予以没收。宣判时，张恩照神情平静，在听到刑期时也只是轻微地点了点头。一审当天，张恩照的家人没有出庭。

房价难跌 国务院不满调控效果 专家质疑调控导向

【网讯】全国房价依然高位运行，建设部官员解释调控政策具有滞后性，建设部一位人士表示，国务院对房地产调控情况并不是很满意，现在有关部门压力很大。而专家则开始质疑房地产调控导向。

　　《第一财经日报》报道，从5月17日推出“国六条”的国务院常务会议到10月17日专门听取房地产市场调控措施落实情况的国务院会议，整整五个月，国务院仍基本维持“原判”：少数城市住房价格上涨过快；结构调整的任务还十分艰巨；房地产市场秩序仍需进一步规范。

　　建设部房地产司副司长姜万荣在日前举行的“2007年中国行业发展报告会”上坦承，房地产宏观调控的成效还是初步的、不稳定的，部分地区房价上涨的压力依然较大。

　　国家发改委和国家统计局的数据提供了佐证：三季度，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.7%，同比涨幅较高的主要城市包括：深圳12.3%，北京10.9%，厦门10%，成都8.9%，呼和浩特8.4%和广州8.3%等；下降的城市只有2个，分别是：上海2.3%，丹东0.1%。

　　对此，姜万荣给了两个解释，由于正在审批的项目因套型结构调整而延期开工，导致商品住宅新开工面积环比下降，因而影响了商品住房的后续供应。另外，随着物权法的制定和实施，今后征地拆迁的成本会更高，周期会更长，也可能会推动房地产市场价格的再度上涨。

　　北师大房地产研究中心主任董藩说：“按照目前的调控政策，房价上涨难以改变。今年一系列宏调政策出台都没有认真对待房地产行业的巨大真实性需求。”

　　对此，清华大学房地产研究所博士后张金华分析，供给方面现在很多政策是从结构调整上去调控，除了会有地方政府阻力外，由于市场中的真实消费需要仍很旺盛，实际效果不会明显。相反，“控制别墅用地，给人的感觉是别墅价格要涨；控制大户型比重，给人的感觉大户型价格要涨。”

　　在打击和抑制投机性需求方面，征收个人所得税、五年内转让收受营业税、调高按揭成数、加息等政策，专家认为，一方面局限在了房地产交易环节导致成本被转嫁，另一方面忽视了真实的消费需求。

　　董藩说：“房地产市场如果真有泡沫，这五个月来早就应该挤掉了。但目前处于观望期的房市，其价格仍在如此上涨，只能说明存在着巨大真实需求。”

　　张金华建议，调控政策必须围绕供给和需求两方面进行，供给方面政府要增加土地供应量；需求方面征税重心应从交易环节转向保有环节。

　　对于建设部下一步的工作，姜万荣表示，要坚定不移落实已经出台的各项措施，着力抓好稳定房价、调整结构等工作；其次是综合运用税收、信贷等经济杠杆，引导居民理性消费。与此同时，政府将逐步加大对低收入家庭住房保障的力度。

秦光荣被任命为云南代省长 徐荣凯辞去省长职务

【网讯】云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议11月6日决定：秦光荣（见图）为云南省代理省长；罗正富为云南省副省长。会议还决定：接受徐荣凯辞去云南省省长职务的请求。

　　新华网报道，徐荣凯于10月31日在第十届全国人大常委员会第二十四次会议上被任命为第十届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员。

　　秦光荣1950年12月生于湖南永州人，1972年1月入党，1975年8月参加工作，在职硕士研究生。

　　1984年12月至1987年2月共青团湖南省委副书记、党组副书记、省青联主席。1987年2月至1988年8月湖南省零陵行署副专员。1988年8月至1990年3月湖南省零陵地委副书记兼冷水滩市委书记。1990年3月至1993年6月湖南省零陵地委书记。1993年6月至1994年12月湖南省长沙市委书记。1994年12月至1998年2月中共湖南省委常委、长沙市委书记。1998年2月至1999年1月湖南省委常委。1999年1月至2001年3月云南省委常委、政法委书记。2001年12月在中共云南省第七届委员会第一次全体会议上当选为中共云南省委常委，还任中共云南省委组织部部长。2003年1月19日在云南省第十届人民代表大会第一次会议上当选为云南省副省长。2006年11月6日召开的云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定秦光荣为云南省代理省长。

　　徐荣凯1942年2月生于重庆。1960年加入中国共产党。1966年毕业于清华大学动力系。

　　历任四川东方汽轮机厂设计科工程师、副科长，四川东方电站成套设备公司副总经理，四川省轻工业厅副厅长、厅长。1991年8月至1993年任轻工业部副部长。1993年至1995年任中国轻工总会副会长。1995年8月至1998年4月任国务院研究室副主任。1998年4月任国务院副秘书长，同年6月任国家科技教育领导小组成员，7月任中国国际减灾十年委员会副主任。1999年1月任全国拥军优属拥政爱民工作领导小组副组长。

　　2000年10月任中国国际减灾委员会副主任。2001年5月31日，中共中央决定徐荣凯任云南委委员、常委、副书记。同年6月1日，云南省第九届人民表大会常务委员会第二十二次会议决定任命徐荣凯为云南省副省长、代理省长。12月16日，中共云南省第七委员会第一次全体会议选举徐荣凯为云南省委委员、常委、副书记。2002年1月29日，在云南省第九届人民代表大会第五次会议上当选为云南省省长。2003年1月在云南省第十届人民代表大会第一次会议上当选为云南省省长。

新疆社保局党组书记张书恩案 曝露贪官用社团洗钱

【网讯】新疆兵团劳动和社会保障局原党组书记张书恩上周被判处七年监禁，罪名是挪用上海社保局转去的一百万解决上海返沪知青遗留问题的专项资金。有知情人士透露，一些以职能部门名义成立的形形色色的协会、学会等社团机构可能已成为贪官贪污受贿的中介，应引起反贪腐机构足够重视。

　　香港《大公报》报道，在该案中，法院查明，张书恩让妻子以兵团劳动保障学会的名义在银行私设账户，让上海劳动和社会保障局把钱打到这个账户上，先后三次挪用了上述的一百万资金。

　　而在今年7月，乌鲁木齐铁路中级法院因为非法索取、收受贿赂四百五十多万被检察院以单位受贿罪提起公诉。值得注意的是，乌铁中院收受贿赂的手段也是通过专门的协会进行的：该法院以乌铁中院法官协会的名义与拍卖和评估中介公司签订协议，为其牟取利益。

　　知情人士透露，暴露出来的这类案件只是冰山一角。现在，在全国各地，以职能部门的名义成立的各类协会和学会数不胜数，它们名义上是独立的社团机构，但是，私下里和职能部门亲如一家，其主要业务也和职能部门息息相关。

　　知情人士说，现在一些学会和协会已经成为一些贪官收受贿赂和贪污的中介。部分不守法的协会或者学会可以代理对应的职能部门的一些盈利性业务，与社会上的其它公司签订合同，名正言顺地收取一定的信息费，这些费用最后大部分会被相关职能部门的贪腐官员以各种名义支取走，实际上是一种变相的受贿。此外，一些贪官还可能以赞助费的名义将单位资金打入这些协会和学会的账户，之后再以各种名义取出落入个人腰包。

　　知情人士建议，各级审计部门应加大对各类协会和学会的审计，同时，检察机关也应将反贪工作深入到这些协会和学会，切断贪官利用这些学会和协会贪污受贿的通道。

人事任命长期高度集权 党内差额选举难以实至名归

　　《联合早报》7日评论文章说，中共近期推行地方上的党内差额选举以扩大党内民主。然而，由于中共沿用多年的官员任命制对党员形成根深蒂固的影响，中国要推行实至名归党内差额选举显然困难重重。

　　文章说，有报告显示，一些地方领导由于没有“选举”与“落选”的概念，往往在投票技术环节上做手脚以确保当选的候选人包揽100%的选票。另有一些地方则在差额选举中，设立以落选为参选目的的“陪选人”。

　　中共中央党校党建部专家王政堂最近在《北京日报》发表文章，揭露了中国地方上实行党内民主选举的各种问题。

　　王政堂指出，一些领导官员在思想上习惯了任命制，对民主选举从感情上、认识上难以接受，认为被任命的官员比公开考选的官员身份上更“正宗”，政治上高人一等。

　　一些党政官员本身认为，选举结果都是内定的，选举仅仅是种必要的程序，为“多此一举”。这些党员因而放弃民主权利，或者在选举中表现出“极端不负责的随意性”。一些地方党内选举过程保密不够，也导致党员不敢表达真实意愿。

　　至于官员的层面，文章指出，一些官员思想上从来没有“落选”的概念，将“丢票”视为“丢面子”，无法向上级党组织交代。为了不发生跑票、丢票的现象，这些官员往往在候选人名单排列顺序、选举人的座次安排、投票方式等环节上做文章。

　　有的地方官员和党组织担心差额选举造成的竞争会影响团结，于是内定的候选人之外，指定“陪选人”。

　　这些“陪选人”的角色，不但当事人心知肚明，在选举人中也是公开的秘密。作为“陪选人”也是一种政治待遇，只要确保“落选”，组织将对其另有安排。这在一些地方已成为不成文的规矩，以至出现了“陪选人”拒绝选票的现象。

　　中共有关扩大党内民主的要求，曾经在1987年的十三大报告中做出明确的表述。直到2002年，中共十六大报告进一步提出发展党内民主的重要性，十六届四中全会中提出，要适当推进和扩大差额选举的范围。

　　此前，差额选举主要实行于中央候补委员，在各级正式委员选举中并不普遍。

　　在中共党内分析人士看来，差额选举是近年中共政治改革的亮点，也是中国可能推进民主唯一最可行的方法。今年是中共省、市、县、乡四级党委集中换届年，从近期的媒体报道看，差额选举这一较具民主选举意义的选举制度，在乡、县选举中有扩大的趋势。

　　然而，从王政堂文章反映的情况，又显示出中国要实行党内民主，仍存在不少问题。

　　分析人士指出，差额选举在基层中出现这样或那样的问题，原因不仅出在党员思想认识的局限上面，也有制度层面的原因。中共的人事任命上长期采用由上而下，高度集权的做法，这既然是中央是保持对地方控制的重要办法，中央在推行地方民主选举时能给的空间，也必然是很适度，甚至是有限的。

官场与地产界勾结甚深 贪官不除房价难降

　　《上海证券报》7日发表评论文章说，纵观近来揪出的一些腐败案件，大都与房地产密切相关。因此应该将反腐败作为宏观调控的一个前提或者基础工作，只有挖出与房地产相关的腐败官员落马，房价才能回归理性。

　　据6日的《民主与法制时报》报道，10月31日，全国人大常委会发布公告，江苏省人大常委会原副主任、原南京市委书记王武龙因严重违纪，收受贿赂，并干扰纪检部门办案，已涉嫌犯罪。依照代表法的有关规定，王武龙的代表资格终止。王武龙涉嫌犯罪与房地产业有关。据报道，王武龙的弟弟王文龙担任南京某房地产开发有限公司的董事长兼总经理。有当市委书记的哥哥做靠山，王文龙得以够顺利拿到南京市的一些竞争激烈的“黄金宝地”。

　　纵观近来揪出的一些腐败案件，大都与房地产密切相关。仅今年6月，就有天津市政法委副书记、天津市检察院检察长李宝金，安徽省副省长何闽旭，福州市国土资源局局长王炳毅，福州仓山区土地局局长李仲、仓山区区委书记张森兴等一批官员，因涉嫌与房地产有关的经济问题遭“双规”。

　　从6月到现在，又先后有多名官员因类似经济问题被双规，在官场引发一次又一次的地震。从这些案例可以看出部分官员与地产界的勾结之深。官员与开发商的勾结，主要是利益上的联系，即官员利用权力为开发商“行方便”，而开发商则投桃报李，给其经济上的回报。

　　这种权钱交换最终必然增大房地产开发的成本。假设没有腐败行为，与房地产有关的一系列经济活动，比如，土地的出让等等，都是市场化的，也是公开和透明的。政府采用公开招投标、拍卖、挂牌出让的方式，开发商们就能通过公平竞争获得土地。但是，当权力与开发商勾结以后，就凭空多出了三部分成本：

　　一是开发商与权力交换的成本。房地产行业与医疗药品行业、零售业并称为商业贿赂的三大高发领域。商业贿赂贯穿房地产开发的各个环节，据悉，开发商的“公关”成本占到楼盘总成本的3%到5%或更高，这对房价起了推动作用。二是腐败竞争成本，开发商们为了更有把握拿到心仪的地块，可能争相拿出更多的资金来贿赂官员，加剧腐败的蔓延和升级。三是效率成本。当正常的市场交易行为和正常的权力行为，与腐败紧密联系在一起的时候，必然制约效率的发挥，这同样会大大增加房地产开发的成本。事实上，一些地方政府和开发商之所以反对公布房价成本，很大程度上就是由于担心房价中的隐性成本暴露出来。

　　相对而言，这依然只是表象的。一旦开发商与权力勾结在一起，这些开发商们就无惧相关政策的压力，他们会变本加厉、有恃无恐地制造信息不对称，营造供不应求的假象，诱导消费者购房，推动房价上涨。而这些成本，无疑都将悉数或加倍转嫁到消费者身上。而且，有权力作靠山，这些开发商纯粹的商业行为，就会沾染上一些霸道的因素，他们不仅可能在建房成本上做手脚，也常常面对消费者反映和投诉的房屋质量问题无动于衷，这加大了消费者的维权成本。权力为了获取更多好处，也会千方百计抵制国家的宏观调控政策。

　　因而，不妨把反腐败作为宏观调控的一个前提或者基础工作。随着反腐败的深入，随着一个个与房地产相关的腐败官员落马，房价也必将逐渐回归理性。（文/姜素芬）

上海社保案 全国社保理事长项怀诚：胆子也太大了

【网讯】最新消息显示，上海社保案的调查仍在进行中，不断有新的官员和企业负责人被列为调查对象。在谈到该案时，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，祝均一他们胆子也太大了。私自挪用社会保险资金，就已经是犯罪了。

　　《中国青年报》报道，上海社保案已经将多位高官卷入其中，案发缘由为社会保险资金被私自挪用于其它领域投资。国家明令规定，社会保险资金只能有两个用途，一个是存在银行，一个就是买国债。项怀诚解释，只有这样做，社会保险资金的风险才是最低的。

　　项怀诚表示，他所掌管的社会保障基金和社会保险资金不是一回事。“中国社会保障体系中，很重要的一部分是养老金。社会保险资金主要指的是养老保险。”

　　而社会保险资金与社会保障基金最大的不同是：社会保险资金，是现收现付的，即用现在工作的人交的钱，来支付已退休老人的养老金；而社会保障基金，是中央政府为了应对老龄化社会划转的储备基金，未来十至十五年内都不会动用。

社保基金缺口不是个小数字

　　“中国正在快速进入老龄化社会，而且是未富先老，”项怀诚说，发达国家是人均GDP几千美元甚至上万美元时，才开始进入老龄化社会。而中国在人均GDP刚1000美元时，就开始步入了老龄化社会。中央政府于2000年决定划转部分财政，设立社会保障基金，就是要早做准备。

　　2000年全国人口普查的结果显示，中国60岁以上人口占总人口的10%，65岁以上人口占总人口的7%。按照国际标准，中国已经进入老龄化社会。1970年，中国平均每6个工作的人养一个退休老人；而到2040年，一个工作的人要养活两个老人。

　　“当时社会保障基金只有1250亿元，现在已经达到2300多亿元，”项怀诚说，这个数目对一般的基金公司来说，已经够多了。但如果对应的是中国的社会保障体系，就显得不够了。

　　“假如你现在还在财长位子上，要你拨一笔钱充实社保基金，你希望拨多少？”面对主持人的提问，项怀诚避而不谈具体数额，他表示，“都说我像金鱼了嘛！”

　　养过金鱼的人可能都知道，无论你给它喂多少，它都能全部吞下去，它的胃口永远都是很大的。

社保基金投资是否过于谨慎

　　三年前，从财政部长位子上退下来的项怀诚受命出任全国社会保障基金理事会理事长，掌管老百姓的养命钱。

　　项怀诚当过税务干部，主持过国家税务总局的工作，知道收钱难；后来当财政部长，是管分钱的，知道分钱也很难；现在又被派来经营管理一笔钱，“现在才知道，原来管钱也大有学问”。

　　社会上有一种观点认为，社保基金投资太过谨慎。项怀诚则以数据对此这说法进行了反驳。

　　2003年项怀诚刚上任时，社保基金只有1250亿元，现在已经达到2300多亿元。如果再加上在股市上未实现的权益，和投资几家已上市国有商业银行的收益，现在全国社保基金实际拥有的市值接近3000亿元。

　　据了解，全国社会保障基金中，国家总共划转了2000多亿元。也就是说，项怀诚在位期间，社保基金每年增值了300亿元，其中仅入资中国银行、交通银行和工商银行三大银行就能赚600亿元。

　　项怀诚说，前几年社保基金实现的年收益率是2.25%。这是因为当时社保基金只能存银行、买国债。当时国债和银行存款收益率就是2．25%。

　　目前社保基金可以投资的领域已经扩展到了十四种，包括股市、直接投资、间接投资、实业投资、股权投资等。项怀诚认为，社保基金理事会这些年来收益率还是不错的。

　　今年1于9月底，社保基金已经实现了收益率6.01%。如果包括理事会在股市上面的浮银部分，1至9月已经赚了240亿元人民币，收益率为11.67%。如果把已经实现的收益率年化，相当于年收益率8%；11.67%的收益率年化以后，相当于年收益率15.6%。"这个收益率已经高得不得了。"项怀诚说。

　　许多人盯上了项怀诚手里的这笔钱。项怀诚透露，经常有朋友向他推介一些投资项目，对于普通基金公司来说，这些项目的收益率绝对是很令人心动的。

　　“但这笔钱是老百姓的养命钱，不能随便动。而且社保基金该投资什么项目，我这个理事长说了不算，”项怀诚说，一个项目首先应进行可行性研究，由理事们提出意见，再由包括风险控制在内的三个非常设机构书面认证通过后，才能拿到理事会讨论。

　　“如果有老朋友找到您，说我们这个地方比较穷，能不能到我们这里投资，您怎么办？”面对这个问题，项怀诚担任财长期间养成的“毛病”又犯了。

　　据说，项怀诚的身体不太好，别人找他要钱时，他经常听不见；有人进钱时，他的耳朵才好用一些。此外，他的脖子也不太好使，只会摇头不会点头。

　　项怀诚说，刚出任全国社保基金理事会理事长时，中央领导曾特意嘱咐，对社保基金的管理一定要稳健，少赚点钱没关系，但一定不能赔。所以社保基金主要任务是先保值再增值，不能太追求高收益。他表示，社保基金没有扶贫义务，扶贫工作应由扶贫办去做。

是划拨国有资产充值社保基金的时候了

　　2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题决议》里提出，采取多种形式，依法划转部分国有资产充实社保基金。

　　项怀诚日前表示，目前还没有划拨，因为国务院有关部门还有一个协调的过程，但现在差不多到了中央下决心的时候了。

　　项怀诚说，1997年以前就退休的老人，应该用国有资产转让所得把他们养起来。因为这些资产就是他们实行低工资、从牙缝里省出来创造出来的。现在他们老了，不能工作了，应该把国有资产的股份卖了给他们养老。

当局高规格纪念孙中山诞辰140周年 胡锦涛将出席

【网讯】随着11月12日孙中山诞辰140周年日期的临近，中国的纪念活动不论规格还是场次都日渐增多。北京学者表示，纪念孙中山主要是肯定他在中国近代历史的地位，但是纪念孙中山也有助于两岸找出共同点，有助促进两岸统一。

　　江苏省苏州市第三中学6日举行了纪念孙中山为该校题字“其道大光”87周年的活动，孙中山雕像揭幕仪式亦同时在该校展开。

　　南京7日上午将举行隆重的中山陵敬谒仪式，届时孙中山的孙女将专程由美国前来敬谒。

　　香港《文汇报》日前报道，未来几天，纪念活动将进入高潮。11月12日在北京人民大会堂将举行“孙中山先生诞辰一百四十周年纪念大会”，中共总书记胡锦涛和最高领导层及党政军要员都将出席。

　　此外，根据全国政协的统一部署，由中国社会科学院、中国孙中山研究会、广东省社会科学院、中山市人民政府联合主办的“纪念孙中山诞辰140周年学术讨会”，自7日起连续三天在中山市举行，会议主题为“孙中山与振兴中华”。

　　中国人民大学台港澳研究中心主任张同新表示，中国每年都会纪念孙中山的诞辰和忌日，今年的纪念活动是中国一贯的作法。

　　他表示，中国大陆对孙中山早有定位，孙中山是伟大的民主革命先行者、民主革命先驱、中华民国的创始人，也充分肯定孙中山的“三民主义”对中国社会发展的积极贡献。

　　他认为，中国走中国社会主义建设，台湾发展资本主义，两岸的共同点就在于孙中山的三民主义，从三民主义中可以找到两岸的共同语言，纪念孙中山对促进两岸统一也具特别意义。