社保又爆大案 涉资数亿 浙江社保基金遭挪用炒股

社保又爆大案 涉资数亿 浙江社保基金遭挪用炒股

【网讯】前中共上海市市委书记陈良宇因市政府社保基金弊案而下台，邻近的浙江也爆出社保大案。浙江省纪检机关在办案过程当中发现金华市数亿元社保基金被非法挪用，目前涉案的原中共金华市委常委、常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”（在规定的时间和地点交代问题），金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也正在接受审查。

　　中国《经济观察报》26日引述消息人士的话说，浙江省纪检部门在调查金信信托投资股份有限公司违规经营案件（简称“金信案”）时，发现该省金华市曾有大量的社保基金被非法挪用，通过金信信托进入股市。随即浙江省纪委牵头组成调查小组，进行专案调查，发现被挪用的社保基金数额十分巨大，起码有几个亿人民币。

　　金华市纪委证实，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿正在“协助调查”，但并没有被“双规”。金华市劳动和社会保障局办公室主任邱平表示，黄根寿确实有好几天没到单位上班，是否涉案目前尚无定论。

原金华副市长被“双规”

　　早前，五十岁的浙江长广（集团）董事长卢福禄因涉及“金信案”被浙江省纪委“双规”。14日，金华市五届人大常委会第十二次会议审议通过了卢福禄辞去浙江省十届人大代表职务的请求。

　　卢福禄曾经担任金华市委常委、常务副市长，分管财政金融，并一度担任金信信托的法人代表。消息人士称，金华市的社保基金正是由卢福禄授意注入金信信托，再通过金信信托进入股市。

　　社保基金被挪用至金信信托，对此有两种说法：一是前几年社保基金被挪用进行炒股；二是金信去年经营不善，当地政府曾挪用一部分社保基金补金信的资金缺口。

　　据悉，金华社保基金被非法挪用的情况引起了浙江省委省政府的高度重视，省政府领导批示指出，社保基金的安全完整，直接关系到民众的切身利益与社会的和谐稳定，要求全省各地开展社保基金专项检查。浙江省政府办公厅日前专门以内部明电的形式下发了《关于开展社会保险基金专项检查的通知》，对专项检查工作进行部署。而浙江省审计厅亦表示，将对全省社保基金进行专项审计。

“江南第一猛庄”触发

　　引爆金华社保案的“金信案”曾在国内金融市场引起轩然大波。2005年年底，曾在国内资本市场呼风唤雨、被称作“江南第一猛庄”的金信信托被发现大规模非法集资，随即浙江银监局和金华市政府责令其停业整顿，由中国建银投资有限责任公司进行托管并具体负责有关停业整顿工作。金华市政府也成立了专案领导小组，负责善后事宜。目前，整顿和善后工作仍在进行。

　　同时，浙江省纪检部门成立专案小组对“金信案”进行彻查，金信信托董事长葛政等公司高管先后被“双规”。而随着调查的深入，中国人民银行金华中心支行原行长周才康等涉案的政府官员也先后被纪检部门“双规”。

　　今年4月，浙江沪杭甬（576）宣布注资六亿元，收购金信信托旗下金信证券有限责任公司70.46%的股份，对金信证券进行重组，并更名为浙商证券有限责任公司继续营业，这一举动曾拖累浙江沪杭甬股价持续下跌。浙江沪杭甬董事、副总经理兼董事会秘书章靖忠日前表示，金信证券重组后运作良好，估计今年至少能录得1.5亿元左右的利润。

　　与此同时，上海社保案尚未侦结，二三十名大小官员落马，而知悉内情的权威消息人士透露，由于本案牵涉面广，目前已经被收审、逮捕者多达五十余人。相信随着案情的进一步调查，有关信息也会逐步公开化。

　　上海社保案充分暴露出了地方对基金管理的不规范。据了解，目前收支总规模超过两万亿元的社保基金存在严重的管理混乱，并造成巨大损失。国家审计署本月23日发布了2006年第六次审计结果公告，由审计发现的违规问题金额超过71亿元，因种种原因，部分基金至今不能收回。

　　审计报告称，产生社保基金遭挪用的主要原因，一是一些地方将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金中列支；二是一些企业因改制等原因，资金周转困难，地方政府出于稳定的考虑，向这些企业出借了保险基金。

　　22日召开的国务院常务会议，国务院总理温家宝曾明确指出，社会保险基金必须切实管好、用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是条“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

　　据劳动和社会保障部透露，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。各地也在采取措施完善管理制度。

程翔望转到广东服刑

被中国当局判刑的香港记者程翔，其妻子刘敏仪星期日（11月26日）表示，丈夫有意申请调往广东省的监狱服刑。

刘敏仪出席香港商业电台访谈节目时表示，程翔在判刑后曾表示，希望申请调往广东省的监狱服刑，因广东邻近香港，能方便家人探望。

她说会与家人商讨如何同时为程翔申请保外就医。他们不排除寻求香港特区政府协助。

刘敏仪也表示，由于案件已经审结，她已不担心到北京探望程翔会有危险，但目前以安排提出申诉为重，暂不考虑上京。

程翔被捕前是新加坡《海峡时报》中国首席特派员。他被北京指控间谍罪名，判处五年有期徒刑。

程翔提出上诉，北京市高级人民法院星期五（11月24日）作出二审判决驳回，并维持原判。

气候合适

程翔自被捕以来，健康情况一直令人忧虑。刘敏仪引述曾经前往监狱探望的家属说，狱中的程翔身体非常消瘦，外貌像他80岁的父亲。

程翔胞弟程瀚与胞妹程瑞仪接受香港《明报》访问时说，广东气候对程翔来说比较合适，但能否批准调往广东服刑，则要等北京当局"恩恤"。

程瀚认为，批准与否都属于当局的政治考虑。

程瀚说："正如王友金所说，他（北京）想放人，身体健康都可以保外就医；不想放的话，身体再差都要留在监狱。"

香港中文大学中国法制研究员王友金较早前接受BBC中文网采访时表示，对程翔能申诉成功感到悲观，但对申请保外就医还抱有希望。

王友金介绍说，根据中国法律，虽然这次已是司法上的终审判决，但程翔仍可以提出行政申诉，向最高检察院、国务院总理、以至于国家主席申述自己无罪或判刑太重。

强烈反响

程翔案上诉失败，引起各界强烈反应。

刘敏仪在二审判决后表示，对上诉遭驳回感到愤怒。

刘敏仪说，他们对这个判决早有心理准备，但认为整个审判出现程序出错甚至违法的情况，让他们感到非常失望和遗憾。

程翔关注组发言人许天福形容判决儿戏，严重损害国际社会对中国司法制度的信心。

《海峡时报》也发表声明，表示对程翔案件维持原判感到失望，并指程翔健康欠佳，恳请北京当局在其服刑期间给与宽松对待。该报也表示会继续支持及协助程翔及其家人。

香港记者协会和国际记者联盟也分别发出声明，对北京法院维持原判感到愤怒。

香港中通社则引述北京消息来源报道，指北京当局已听到香港各方面关注程翔案件的声音，但坚持案件完全由司法机关依法审理。

程翔于2005年4月于广州被国安人员带走，同年8月5日被正式逮捕。中国当局指他涉嫌2000年起替台湾间谍情报机关搜集国家情报。

程翔被扣查期间，部分香港传媒及程翔在香港大学的老同学公开呼吁，要求公平处理案件，而国际签署则得到超过50万名新闻工作者的签名支持。

民诉法修法明年启动 专家建议增加三审摆脱地方保护

【网讯】全国人大法工委民法室主任姚红日前透露，明年即将届满的本届人大期内至少要启动民诉法的修法，有专家建议称，希望修改现行的二级终审制度，增加三审程序，以摆脱地方保护主义的困扰。

民诉法已十余年未修定

　　《新京报》报道，由中国诉讼法学研究会名誉会长，中国人民大学法学院江伟主持修订的“民事诉讼法修订专家建议稿”进行第四稿论证。与会的全国人大法工委民法室主任姚红透露，她已收到四份有关民诉法的专家建议稿，这些建议稿对该法修法将起到重要作用。

　　姚红说，民事诉讼法实施十余年来，为中国法制进程作出突出贡献，但目前确实出现了一些新的问题和情况，十届人大已将民诉法列入立法规划，明年即将届满的本届人大期内至少要启动民诉法的修法。

　　中国人民大学法学博士孙邦清是这部“民事诉讼法修订专家建议稿”的重要修评人。孙邦清介绍说，现行的民事诉讼法是1991年颁布的，十几年来没有及时修定，在此期间相关的司法解释条文大量扩张，使该部法律一些条文成为“纸上条文”。

专家称二审制有先天缺陷

　　孙邦清介绍说，中国现行审级制度是二审终审制。一个民事案件经两级人民法院审判后，诉讼程序即告终结，当事人不得再提起上诉。大量案件的审理在中级法院即告终止，难以摆脱地方保护主义的困扰，同时，由于审级较低，案件质量也难以保证。为弥补两审终审制在审级方面的先天缺陷，审判监督程序被频繁启动，严重损害了裁判的权威，两审终审制也名存实亡。

　　因此，建议稿提出了三审程序，第三审为“法律审”，主张第二审判决违反法律的，可向上一级人民法院提起上诉。双方当事人同意的，可以越级直接提起第三审上诉。第三审法院不是高级法院就是最高人民法院，其审判级别较高，更有能力统管全局，诠释法律。

挪用2500万社保基金炒股 湖北公安县副书记被判无期

【网讯】上海社保案曝光后，中央在全国范围内开始审查社保基金。在湖北，查出判处公安县委原副书记杨政法挪用社保基金2500万元炒股。湖北省荆州市中级法院日前以贪污、受贿罪，判处公安县委原副书记杨政法无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人财产八万元。

　　《楚天都市报》报道，法院经审理查明，1997至2005年，杨政法在担任公安县政府副县长、常务副县长、公安县县委常委、公安县委副书记期间，非法收受童某等十九人或单位的贿赂84.15万元，利用职务便利为有关单位和个人谋取利益。

　　杨政法任公安县常务副县长时，还按某领导安排，挪用财政社保基金2500万元炒股，并出资收购荆帝公司，以荆帝公司名义进行股票交易。2001年4月，荆帝公司将所有股票卖出，受其指使，除给政府上缴利润1003万余元外，还截留利润392.6万元，成立了一家私营公司，继续炒股。同年8月，杨政法为防止截留款暴露，指使人以捐赠名义将荆帝公司账目做平。

　　逐步曝光的社保案，显示了政府打击腐败的坚决行动，也同时曝露了社保管理制度的混乱。劳动和社会保障部基金监督司司长陈良即表示，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。

　　目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到一百人。如广东某市只有一个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。

　　混乱的制度导致社保基金的被滥用。国家审计署23日发布的一份报告即透露，全国29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的违规问题金额超过71亿元，而且因种种原因，部分基金至今无法收回。

　　据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过两万亿元。日前召开的国务院常务会议指出，社会保险基金必须切实管好、用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是条“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

　　为此，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。各地也在采取措施完善管理制度。

刘敏仪拟申请程翔保外就医 曾荫权：定会尽力协助

【网讯】北京高级法院日前驳回上诉的新加坡海峡时报记者程翔，他的妻子刘敏仪将透过香港政府申请程翔保外就医。香港行政长官曾荫权26日出席一场合时，被问到如何协助程翔的家人时表示，程翔家人若有什么要求，港府定会尽力协助。

　　香港《日报》报道，刘敏仪表示，由于程翔已表明会提出申诉，所以现时会集中精力研究透过什么途径、向哪一位领导人申诉。家人也会与香港政府接触，研究可否透过港府申请程翔保外就医。她又透露，程翔希望申请安排到广东服刑，方便家人探望，未知会否获接纳。她稍后会与到北京听审的程翔家人商量下一步行动。

　　对于此次上诉失败，她感到很失望，因为案件审讯明显违反程序和证据不足，若北京推翻原判，是一次向外界显示司法进步的机会，加上早前总理温家宝也说过会依法办事，让她一度以为有望推翻原判。刘敏仪指出，对案件最大的疑问是从来都不知道所涉及的国家机密是指什么，案件审讯明显违反程序和证据不足。

　　案中程翔被指触犯“间谍罪”，当局认为他的两百篇文章中有九篇涉及国家机密，但并无透露具体地方，例如是事件、人物，或时间等属于机密，即使法官及程翔本人都无权看这些文章。

　　刘敏仪透露，他们夫妇曾经成功申请移民新西兰，但由于想念国家和香港所以没移民，至于日后程翔返港后会否移居外地，刘敏仪认为太长远，很难现阶段作决定。她觉得，国家仍有很长时间才真正达至民主开放。她又特别感谢大学时相识的朋友，他们在程翔被扣押期间，真诚协助，令她很感动。

　　对于程翔家人希望程翔被调到广东服刑，中联办副主任周俊明表示，所有情况会如实向内地反映，一切会按法去办，相信一切是依法办事。

　　北京市高级法院星期五决定，程翔案维持一审判决，指他间谍罪名成立，判监5年，没收30万元财产。

财政部强调土地使用费倍增不会对房价造成较大冲击

【网讯】从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费征收标准将在原有基础上提高一倍。对于有担心称将会导致土地成本大幅上升，从而引发房价上涨，财政部日前则回应称，新措施不会对房价造成较大冲击。

　　据中央电视台的报道称，财政部综合司司长王保安说：“供求状况，它是决定土地基本价格的，所以说与政府增收的这一点新增费来说，没有直接的和比较大的联系，不可能对土地价格，尤其是下一个层次的房地产价格产生比较大的冲击。”

　　王保安表示，2005年，中国全国土地出让收入约为5800亿元，而当年全国实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费只有200多亿元，即使征收标准提高一倍也只有500亿元左右，不到土地出让收入的10%，因此比例不大。另外当前中国地价主要由取得成本、开发成本、政府收益三部分构成，而新增建设用地土地有偿使用费的增收对象是各级地方政府，并非房地产开发企业。这一费用只是政府收益中的一部分。因此，提高新增建设用地土地有偿使用费对地价影响甚微，房地产用地出让价格将基本持平。

　　虽然政财部表示有偿使用费标准的提升不会对房价产生影响，但是业界人士并不认同这一观点。有北京权威房地产业内人士则预计，地方政府会将这部分损失转嫁到土地成交价格上，并在一定程度上导致房价上涨，北京这样的大城市房价将上涨10%左右。

　　中国社科院城市发展研究中心主任牛凤瑞也表示，土地有偿使用费提高将在一定程度上导致地价上涨，但是需要较长的时间才会从房价上表现出来。

　　中国国土资源网土地咨询服务中心总经理冯晖也表达同一观点。他说，提高土地有偿使用费会导致地方政府丧失一定的土地利润，而地方会将这部分损失转嫁到土地成交价格中。

　　北京一名房地产开发商分析指出，地价款一般由征地补偿安置费和土地出让金两部分构成。以北京西山的一个开发项目为例，总地价款人民币6.7亿元，其中征地补偿安置费6.2亿元，土地出让金五千万元，成品房每平方米两万元。

　　而如果土地有偿使用费上涨一倍，就意味着需要缴纳一亿元的土地出让金，最后成品房将达到每平方米多出689元，涨幅已将近4%，而要是在市区内的话土地出让金将更高，房价上涨百分之十也很有可能。

为经济着陆做准备 2007年中国调控将倚重财政政策

【网讯】中国经济2006年依然高速增长，10%以上的GDP增速和2%以下的通胀率再次打破了部分经济学家的预言。但是专家们还是预计，中国的经济增速将会适当放缓，为着陆做准备。有专家预测，2007明年的调控会从依赖货币政策向倚重财政政策转变。

　　《经济观察报》报道，法国巴黎百富勤证券中国总经济师陈兴动表示，中国明年的经济增长率，将可能从今年的10.4%下降到9.6%；瑞士信贷亚洲首席经济分析师陶冬认为：“中国经济已经基本进入了着陆态势。”

　　中国经济似乎到了为着陆做准备的时间了。面对世界经济、能源价格风险等等不确定性，中国需要做出新的调整来应对。2007年，这些变化可能会看到，中国更加依赖财税政策来调整进出口结构；中国将启动国企向政府派发股利的计划，将更多的财政开支大幅增加到教育、医疗和社会保障方面、提高石油储备等。

　　在过去一年的宏观调控中，引人注目的是货币政策的采用。除了频繁的窗口指导，中国央行不仅连续三次提高法定存款准备金率和两次加息，而且创新发放了2500亿元人民币“定向票据”给商业银行。

　　在央行的上述系列组合拳下，宏观调控收到成效。中国固定资产投资增长已经从一季度的32.7%，下降到二季度的31.6%和三季度的24.1%。

　　专家预测，明年的调控会从依赖货币政策向倚重财政政策转变。在降低出口退税政策的同时，减少对能源、商品的进口税，以期降低贸易不平衡。

　　“中国政府会在明年逐步推出‘一篮子’的政策。”陈兴动认为，其会包括：限制对煤炭等能源物资和高污染物资的出口；对一些特定商品取消出口退税；取消进口控制政策，推动对机器设备和技术的进口；逐步取消早期对低附加值和劳动密集型产业投资的优惠政策；加强环境保护费用；提高最低工资标准和强化社会责任等等。

　　“当然还会适时提高贷款利率。”陈兴动说。德意志银行大中华区首席经济学家马骏也认为，明年上半年，中国央行可能会采取一到两次温和紧缩行动——提高存款准备金率或加息，以预防贷款增速再次出现反弹，使贷款增长率控制在15%左右。

　　高盛中国首席经济学家梁红预计，2007年，中国央行将加息两次，每次27个基点。这两次加息可能出现在第二季度和第三季度，因为届时内需和信贷增长都可能显现出再次升温的迹象。

　　尽管未来的人民币升值，使大家预期中国的对外出口会受到影响，但专家认为，随着全球经济发展速度呈现饱和态势，中国仍然需要花费更大的力气将消费需求调整为更多的依赖国内。

　　来自世界货币基金组织最新预计，2007年世界经济将增长4.9%，相对于2006年，会降低0.2个百分点。这很大程度上来自美国房地产市场的降温。数据显示，美国9月份的新房平均价格比去年同期下降9.7%，创下自1970年12月以来的最大降幅。

　　而利用房地产赚钱不再那么容易，会引发世界上最重要的消费群体──美国人的不安。“作为中国的主要贸易伙伴，美国经济的降温将直接影响中国的出口。”陈兴动说。陈兴动预计，中国出口增幅将可能从今年的25.8%下降到明年的12.5%。

　　出口的形势变化，将会使中国明年加紧出台多个新的政策来刺激消费。马骏表示：“国企向政府派发股利的计划可能在明年实施。这将进一步提高政府的财政收入，继而增加政府的经常性开支。由于中国政府的消费倾向高于家庭，这种结构性转变将令总体消费占GDP的百分比得以提升。”

　　另一方面，中国政府会出于“构建和谐社会”的考虑，在明年的预算中大幅增加教育、医疗和社会保障方面的财政开支。马骏预测，今后几年医疗类支出的年增长率将从过去几年的14%提高至近20%的水平。

　　随着国内市场化改革措施的推进，中国经济受国际能源价格影响将会越来越突出，防范国家能源价格风险、扩大国内能源储备，降低能耗，转变经济增长方式依然是明年工作的重点。

　　不过，石油价格上涨的风险依然存在。摩根士丹利预测，如果伊朗石油供应突然中断，明年油价将达到103美元/桶。专家认为，应利用国际能源价格不高的机会，增加石油储备。

试行三年逐渐完善 人民监督员制度有望纳入司法体制

【网讯】中国正在酝酿对实施二十多年的检察院组织法进行修订。在中国部分地区试行已三年的人民监督员制度，有望正式纳入修订法例中，正式成为检察院体制的一部分。设立人民监督员制度主要为纠正检察机关存在的滥权及不作为。

　　北京《法制日报》报道，全国人大内司委日前透露，检察院组织法修改工作正在进行，人民监督员制度有望纳入本法。全国人大内务司法委员会建议，最高检察院进一步加强对该法修订的研究，待条件成熟时提请全国人大常委会会议审议。

　　中国现行检察院组织法是1979年7月1日由五届全国人大常委会第二次会议通过的。针对全国人大代表在议案中提出的通过修改这一法律，改进检察院现行管理体制和机构，明确检察官概念和范围，实行检察人员单独的工资序列，完善法律监督权的配置，建立民事公诉制度，将人民监督员制度纳入本法等建议。

　　最高检察院表示，代表们关于修改人民检察院组织法的具体建议，将根据中央关于司法体制和工作机制改革初步意见的要求，结合修改工作认真研究。

　　纠正滥权及不作为在检察机关设人民监督员制度自2003年开始试行的。人民监督员须具有中华人民共和国国籍，年满23岁，由机关、团体、企事业单位推荐担任，由检察长颁发证书。其主要功能是对人民检察院承办案件的工作实施监督，以纠正司法滥权及司法不作为现象。人民监督员在三种情况下介入案子：（一）被逮捕的疑犯罪嫌疑人不服逮捕决定；（二）承办部门拟撤销案件；（三）承办部门拟不起诉。

　　人民监督员办公室收到检察院侦查监督部门转来有关案件材料后，将根据案件的性质、情节轻重和复杂程度确定三名以上、总人数为单数的人民监督员参加监督工作。人民监督员如发现下列情形，有权提出纠正意见：（一）应当立案而不立案的；（二）超期羁押的；（三）违法搜查、扣押、冻结的；（四）应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；（五）办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的。

　　人民监督员表决提出的纠正意见，将提交由检察长进行审查；检察长审查后若不同意其意见，须提请检察委员会讨论决定；检察委员会的决定与人民监督员表决意见仍不一致，而参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议时，可以要求上一级检察机关复核。

　　试行三年渐呈完善不过，人民监督员不适用于涉及国家秘密的案件，以及经特赦令做撤案或不起诉处理的案子。

　　此外，人民监督员还可以接受民众对检察人员的投诉，转交检举、控告材料。

　　最高检察院认为，人民监督员制度试点工作自2003年8月开展以来，已经取得了比较丰富的实践经验，内部工作制度也逐渐完善，可在修改检察院组织法时对人民监督员制度作原则规定。

　　据了解，人民监督员制度试点工作自三年来在天津、河北、内蒙古等十个省、自治区、直辖市检察机关试点展开。据当时报道，试点单位共聘请人民监督员三千多名。

国家统计局：宏观调控成效明显 投资过快明显回落

【网讯】中国宏观调控成效明显，经济运行状况良好。国家统计局新闻发言人李晓超表示，国民经济偏快增长的势头得到了初步遏制，部分主要经济指标增速出现了不同程度的回落。而曾经是经济运行中最突出的问题──投资过快，已经出现明显回落态势。

　　香港《日报》报道，李晓超表示，这次宏观调控政策是及时有效的，不仅有效地避免了经济运行由偏快转向过热，而且也没有出现大的回落。

　　在宏观调控政策措施的指引下，国民经济正朝着预期方向发展，经济运行中的突出矛盾有所缓解。但是，当前固定资产投资、货币信贷增幅回落的基础还不稳固，节能降耗和污染减排形势严峻，国际收支不平衡矛盾仍在加剧，不容盲目乐观。

　　国家发展和改革委员会经济运行局副局长朱宏任表示，四季度和今后一段时间，宏观调控政策将保持连续性、稳定性。从现在到年底，要继续落实各项宏观调控政策措施，保持经济发展的良好态势，并为明年经济与社会发展奠定良好基础。

　　从一季度经济增长处于“潜在区间的上限”到二季度经济增长“偏快”，再到三季度“宏观调控收到积极成效，成果尚需巩固”，中央根据形势变化，及时作出判断并采取了相应的调控措施：一季度统计数据公布后，立即上调金融机构贷款基准利率；上半年统计数据公布后又上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，加强了土地调控，并对新开工项目进行全面清理；三季度统计数据发布不久，为进一步巩固调控成果，又上调了存款准备金率。

　　曾经是经济运行中最突出的问题──投资过快，目前已经出现明显回落态势。国家统计局最新数据显示，中国前十个月城镇固定资产投资同比增长26.8%，增幅比上半年回落4.5个百分点，比前三季度回落1.4个百分点。

　　作为经济增长的主要拉动产业，工业生产呈现增幅高位回落、利润不断上扬的良好势头。今年6月份，中国工业生产创下10年来的新高，同比增速达到19.5%，而到10月份，逐渐回调到14.7%；工业利润的同比增幅从上半年的28%上扬到前10个月的30.1%。

　　货币信贷过快增长的趋势得到了初步抑制。中国人民银行数据显示，广义货币M2自5月份以来增势逐步回落，9月末M2同比增长16.8%，增速比6月末和去年同期分别下降1.6和0.9个百分点，是今年以来的最低水平。

　　在经济快速增长的同时，物价上涨温和，能源支撑条件有所改善。今年前十个月，中国居民消费价格总水平同比上涨1.3%，涨幅比去年同期回落0.6个百分点；在迎峰度夏的最高峰，全国拉闸限电条次和损失比去年同期下降九成以上，直供电厂存煤保持在十五天以上的正常水平。国家统计局问卷调查显示，三季度大部分大中型工业企业不再将“能源紧张”列为制约企业发展的主要因素。

　　2003年下半年开始出现的一些不稳定、不健康因素，在中央一系列的宏观调控措施的作用下，情况有了明显改观，避免了经济大起大落。今年以来，国民经济继续保持了发展速度较快、物价水平较低、经济效益较好的态势，特别是粮食生产形势稳定，煤电运支撑条件较为宽松。

　　作为在社会主义市场经济条件下掌控和调节经济运行的重要手段，宏观调控的目的是“熨平”经济运行的波动，实现经济稳定协调增长，这是政府的一项经常性工作。尤其是中国正处在体制转轨的过程中，市场发育不完善，地区间发展不平衡，单靠市场机制的作用是远远不够的，加强宏观调控显得尤为必要。 今年以来的宏观调控，不仅注意边看边调、对症下药，而且多重用力，既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视运用经济手段、法律手段，也适当运用必要的行政措施，而且在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。

自比中国最大的民政部长 温家宝强调用心了解民意

【网讯】和谐社会一词目前在中国社会使用率颇高，在这一大框架下，第十二次全国民政会议23日至24日在北京举行。国务院总理温家宝在会前会见与会代表并讲话，他自比总理就是最大的民政部长，强调民政工作关乎千家万户，关乎亿万群众。并要求各级民政官员都要做一个有心的人，用心了解社情民意。

　　温家宝指出，民政工作直接为民众服务、为民众排忧解难，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。从一定意义上来说，总理就是最大的民政部长，就是一个最直接的民政工作者。

　　他强调，做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。“去民之患，如除腹心之疾。”人民群众的事情涉及他们的切身利益，再小也是大事。

　　中国官方媒体《人民日报》25日为这次会议发表题为《固本强基 构建和谐》的社论，提出民政工作是为民之政，和谐之基。社论号召，各级党委和政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识民政工作的重要作用，共同开创促进民政事业发展的新局面。

　　与此同时，中国国家副主席曾庆红近日在山东考察调研时也提出，在新世纪新阶段，要把和谐社会建设和新农村建设放在更加突出的地位，党的建设新的伟大工程要把执政能力建设和先进性建设放在更加突出的地位。

　　有分析指出，和谐社会的构想是中共实行改革开放近三十年来国家发展路线的一次重大修正。至此，中共对于和谐社会的用力追求，将是这一代中共领导人企图探寻中道与平衡的一次重大尝试。

　　从热血激情的共产主义社会，摆荡到超级资本主义社会，中共饱尝了极端现象的苦果。但改革开放以来，平均每年约10%的经济成长率受到举世瞩目。邓小平“以经济建设为中心，让一部份人先富起来，发展是硬道理”的主张，曾经让中共领导人深信，只要经济发展起来，所有问题迟早都会迎刃而解。

　　片面追求市场利益最大化的结果，导致穷者愈穷、富者愈富，城乡差距不断扩大，社会福利长期遭到漠视，环境污染严重恶化；法治和社会制度落后，导致权钱交易，资源垄断，贪官污吏巧取豪夺，土地投机盛行，阶级利益对立，民怨无处渲泄，自力救济事件层出不穷。这些现象，不断侵蚀社会稳定的根基，已到非不大力矫治不可的地步。

　　有评论称，和谐社会的提出，是中共这一代领导人探寻中道与平衡的一次重大尝试，而同时也是胡锦涛试图藉此证明，比起前任，他更像一个有中国特色的社会主义者。

地方政府表错情 新村运动撞出官员公费新韩流

　　自从中共提出“建设社会主义新农村”的宏大计划以来，各地政府纷纷响应。一时间，媒体上有关中国学习韩国“新村运动”的报道成了社会热点。但有分析称，这场宣传得煞有介事的中国学韩国话题，很可能是一场误会。部分地方官员由于热情用错了方向，误打误撞出一股官员集体公费赴韩考察的“新韩流”。

　　新加坡《联合早报》发文称，社会主义新农村到底该如何建设，是一个见仁见智的问题。然而，建设新农村战略居然衍生出一场公费赴韩热，却让许多人始料未及。这一插曲反映出中央农村政策在实践中的“走样”，应该是家常便饭了。

流言如何越演越“真”？

　　自2005年10月中共五中全会将建设社会主义新农村确认为历史任务后，国内的政、学、媒体界随即展开热烈探讨。

　　据中国《21世纪经济导报》报道，中央政策研究室副主任郑新立带队，中农办、财政部、建设部、人民银行等部门人员组成的考察组，曾专程到韩国考察“新村运动”，为解决中国“三农问题”寻求灵感。这或许是韩国“新村运动”与中国“新农村”在公共视野里的初步联系。

　　进入今年2月，与中国方面关系密切的香港《文汇报》称，中国今年的重点项目“农村发展”决定沿用韩国新村运动的方案，并介绍韩国在新村运动作用下，城乡收入差距保持于1对0.8-0.9的比例，远优于中国的3.3对1的比例。

　　过后的报道，更进一步为中国学习韩国新村运动提供学习方法和建议。4月，有韩国媒体报道，中国将在三年内派三万村官赴韩国学习“新村运动”的经验。一些报道还把中国计划长期派遣赴韩学习的人数提高至35万人！

　　至此，中国学习韩国新村运动的话题，上升为国家政策的“自我论证”程序。尽管35万人赴韩考察的消息后来被澄清，尽管中国学韩国的提法未曾被中央政府或者农业部主管官员证实，但这一流言在国内已越传越“真”，甚至引起驻北京外交人员和海外观察人士的关注。

　　与此同时，以考察新村运动为理由的地方官员，浩浩荡荡从各地前往韩国“取经”。

中央部门无派人赴韩计划

　　报道称，中央人事主管部门从没有大派官员赴韩学习的计划，有官员私下表示，有关学习韩国的报道基本属于炒作。

　　一场从民间流言炒作出来的“中国向韩国学习”消息，就这样变成了“官方政策”。部分地方官员借机满足公费旅游的私心，韩国观光部门巧妙把握时机推波助澜，恐怕才是这股“新韩流”成型的真正原因。韩国地方政府称，推动新村运动交流的目的不在赚钱，观光社却未尝不是如此考虑。

照搬韩经验将引发新问题

　　新村运动曾经改变了韩国农村，进而改变了韩国。不过，从中国的角度看，中国是否该向韩国学习，关键不是新村运动有多成功，而是韩国农村经验对中国有多大可比性和可借鉴性。

　　中央党校副校长李君如、燕京华侨大学校长华生等学者都曾公开指出，中韩国情不同，照搬韩国经验将引发新的问题。据华生分析，中韩农村一个主要差别是韩国的土地为农民私有，新村建设全靠村民的自愿组织和参与，这与中国地方由乡村干部操刀组织的建设方式截然不同。

　　曾到农村担任副镇长，研究农村问题的北京大学社会学系教授高丙中接受本报访问时说，解决农村问题是项长期工作，政府短期内能做的是“保底”和“发展”两方面，既提供农村医疗，同时改善教育和引进农业科技，来促进农业和农村经济发展。

　　此外，政府的姿态应该是诚心诚意为农村提供服务，尊重农民的选择。

　　高丙中说：“医保、教育，都应该用一些普遍主义的方式来推行。只要你是小孩，你来申请就给你登记上学。不要用传统的组织方式，这样避免一切强迫，避免有私心者的从中牟利。”　

背景资料：韩国新村运动 农民收入十年增七倍

　　新村运动是曾任韩国总统的朴正熙，为协助农民脱离贫困，走向共同富裕，而在他的家乡庆尚北道倡导的运动。这个运动从1970年开始到1979年他被暗杀为止，带动了韩国经济快速发展，并维持了社会和谐。 新村运动倡导“勤勉、自助、合作”六个字。在推广过程中，每天随时播放新村运动歌曲。

　　1970年代，韩国农民占全国人口的70%以上。当时，农民生产和生活非常落后。政府就向全国3.5万个村庄无偿提供335袋水泥，要求开展政府拟定的二十项农村基础设施建设。

　　一年后，政府对改建成绩不错的农村加拨五百袋水泥和一吨钢筋。如此实行奖勤罚懒，让农民积极参与改造运动。

　　从1970到1980年，韩国政府共投入2.8万亿韩元，参加新村运动的人数累计达十一亿人次，农民的生活和收入都得到显著改善。

　　1967至1976年间，农民家庭收入从12456韩元增加到96355元，增幅约七倍，而这期间城市工人的收入从2720韩元增加到95980元，增幅约四倍。1979年，农民收入平均达到城市工人收入的84.7%。

　　韩国新村运动到现在已有36年历史，虽然现在已不像以往那样显著，不过新村运动的“精神”还影响着韩国民众。

　　例如，1988年汉城奥运会时开展的“奥林匹克新村运动”和1997年亚洲金融危机时为拯救国家经济开展的“捐金运动”，都是“新村运动”的一环。

　　庆尚北道道知事金寬容表示，新村运动是国家让民众从下而上展开的经济建设运动，同时也是一场农民的意识改造运动。

　　金寬容说：“最近中国不少舆论批评韩国新村运动无用。这都是误解了新村运动的本意……政府协助农民改建基础设施，从黑暗中走出来，居住环境有了变化，农民的意识就自然有了变化。”

　　金寬容强调，“中国要学习新村运动，先要学习‘新村运动的精神'。新村运动不是要改变社会结构，而是通过挖掘民众中潜在的‘美’和‘善’，弥补政府工作的疏漏和社会发展的盲区，疏解民众的不良情绪，促进社会和谐。”

　　金寬容表示：“我相信，中国一定能成功推展新村运动。新村运动不仅能改变农村和国家的面貌，更能提高社会整体的思想道德水平。像韩国一样，中国推展‘新村运动’，一定能成为农村城市化的动力，也将成为经济社会和谐发展的润滑剂。”